1月21日上午，國家統計局發布了2018年全年中國人口數據。數據顯示，2018年全年我國出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次公布的2018年全年出生人口數雖然繼續維持在1500萬人以上的水平，但已比2017年1723萬的出生人口有較明顯的下降。與此同時，2018年人口出生數也創下了1961年之后的最低水平。

2018年新出生人口比2017年減少了200萬，不少人產生了這樣的印象：2016年推動全面二孩政策帶來的新生人口增加紅利，是否在現階段已經完全釋放?

對此，1月23日，國家統計局人口和就業統計司司長李希如在統計局官網撰文表示，2018年，我國人口總量保持平穩增長，“全面兩孩”政策效果繼續顯現。從生育孩次看，出生人口中二孩及以上出生數量和比重明顯高于一孩。

育齡婦女明顯減少

就各界普遍關心的“出生人口下降200萬是否意味二孩紅利已消退”的問題，李希如表示，2018年我國出生人口比上年減少200萬人，首要原因是育齡婦女持續減少。

李希如介紹，2018年，我國15~49歲育齡婦女人數比2017年減少700余萬人，其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女減少500余萬人。

《每日經濟新聞》記者也注意到，當前我國育齡婦女減少，歸根結底是晚婚晚育趨勢所造成的。由于產婦年齡越大，成功生產的幾率在一定程度上就會下降。因此初婚初育年齡的上升，會導致育齡婦女人數出現收縮。

隨著經濟社會發展、高等教育普及和城市化程度提升，中國居民初婚年齡在近40年來持續提升。如1980年通過的婚姻法將法定結婚年齡由此前的“男20歲、女18歲”調高至“男22歲、女20歲”。而到2016年，時任國家衛計委法制司司長張春生向媒體披露，目前我國初婚年齡已上升至25歲。

而在一些發達地區，初婚年齡甚至已上升到了30歲以上。例如，據江蘇省民政廳2018年1月發布的數據，2017年，江蘇人平均初婚年齡為34.2歲，其中女性34.3歲，男性34.1歲。江蘇13個市的平均初婚年齡都達到30歲以上。

李希如表示，由于“全面兩孩”政策在2016年、2017年集中釋放，2018年政策效應有所弱化，二孩生育趨于平穩，受此影響，2018年二孩生育率下降，使整體生育水平略低于上年。

不過，雖然2018年我國出生人口和出生率比2017年有所下降，但從育齡婦女的生育水平看，仍高于“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策實施前的水平。

國務院參事、人口問題專家馬力曾在接受記者采訪時表示，在2016年全面放開二孩之前，我國積累了一批有生育二孩需求但還未生育二孩的育齡婦女，這一部分需求大約會通過5年的時間釋放完成。

生育保障政策漸次落實

在討論二孩效應是否已經完全釋放的同時，各界都沒有否認的是，2018年出生人數的確比上一年出現了明顯下降，而人口老齡化趨勢也對整體的人口結構健康發展形成了挑戰。

李希如指出，隨著年齡結構的變化，自2012年起，我國勞動年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600余萬人。受勞動年齡人口持續減少的影響，勞動力供給總量下降，2018年末全國就業人員總量也首次出現下降，預計今后幾年還將繼續下降。同時，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

為了“對沖”老齡化沖擊，最佳的方案依然是保障整體生育水平的平穩健康。《每日經濟新聞》記者注意到，今年以來，一系列為生育提供保障的政策漸次落實。

例如，自今年1月1日起落地的個稅改革政策明確，子女從滿3周歲至教育結束，不論處在什么教育階段，不論是在中國境內還是境外接受教育，均可按照每個子女每月扣除1000元的標準享受個稅專項附加扣除。

此外，《醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》也自2019年1月1日起開始執行。其中明確，中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎標準，獨生子女補助標準提高，這也意味著此前實施的“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金”“計劃生育特別扶助金”將統一于國家基本標準，根據經濟社會發展情況不斷增高，補貼形式由中央安排。

而針對“幼教貴、幼教難”問題，1月22日，國務院辦公廳公布了《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》指出，對沒有規劃小區配套幼兒園或規劃不足，或者有規劃但建設不到位的，要求各地嚴格依標配建幼兒園，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。小區配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。