《經濟參考報》記者近期在內蒙古自治區采訪發現，一些民營企業在參與招商引資時，地方政府提供了“寬松”的條件和環境，很多項目被允許“先上車后補票”。然而，一些企業投入巨資開始運營后，卻往往因各種原因“補不上票”，地方政府“變臉”戲碼頻頻上演，原來的“寬松”成了如今的“麻煩”，一些企業陷入困局。

營商環境關系到發展的動力與活力。有分析認為，如何依法妥善處理好歷史問題，并依法進行當下管理，是對地方政府治理能力、治理水平的重大考驗。一味地機械管理、生硬執法，顯然并不是最好的選項。

招商時條件“寬松”企業投資建設順利

“為充分發揮西烏旗煤炭資源優勢，推動煤炭轉化項目盡早開工建設，促進地方經濟快速發展……達成如下協議……”“2006年礦建開工并必須保證當年產量在30萬噸以上，力爭達到50萬噸，上繳稅金不低于300萬元。”

這是2005年8月30日，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗(以下簡稱西烏旗)政府與通遼市日新天然氣有限責任公司(以下簡稱日新公司)簽訂的開發一個煤礦協議書的部分內容。

記者了解到，這份協議書只有7項條款，其中5項實質性條款中有4條約定了開工期限、最低產量及達不到這些指標后的處理辦法。

為建設露天煤礦，日新公司負責人耿樹明成立了西烏珠穆沁旗意隆煤業有限責任公司(簡稱意隆公司)。

耿樹明表示，眾所周知，露天煤礦建設周期長、環保要求標準高、建設用地需求多。為讓煤礦盡快投產，促進當地經濟發展，西烏旗政府提供了“寬松”的條件。

2006年7月26日的西烏旗政府旗長辦公會議紀要提出，年內力爭完成土方剝離100萬立方米，此外，露天礦建設征地問題由國土資源局牽頭，巴彥花鎮和發展與改革局配合，企業指派專人負責，采用土地預審與預征地同步推進的辦法，加快征地工作進度。

在此背景下，露天礦建設快速推進，一系列手續陸續辦理。但由于用地指標等原因，意隆公司除2009年獲得59公頃國有土地使用權外，其余用地手續一直在辦理過程中。

耿樹明說，對這種情況，西烏旗政府心知肚明，因此在原則允許范圍內，采取了“邊申請、邊開發、邊處罰、邊整改”的措施，意隆公司為此累計繳納罰款5785萬余元。

同樣地處西烏旗的東昕煤炭物流園，也經歷了類似的過程。

作為西烏旗招商引資的企業，內蒙古東昕信息化綜合物流有限公司(以下簡稱東昕公司)于2012年開始在西烏旗投資1億多元建設東昕煤炭物流園。

從簽訂招商引資合作協議開始，西烏旗政府就承諾協助東昕公司辦理土地使用證。東昕公司實際控制人道桃日稍說，一直以來，公司一直積極主動按要求辦理國有土地使用權證書的各項申報工作，但先后因為土地指標緊張、社會穩定風險評估無法落地，導致至今未成功辦理。

在此過程中，為推動項目盡快開工建設，西烏旗同樣提供了寬松條件，先后為該公司頒發了《臨時用地批準書》(有效期為2012年7月至2014年7月)和《草原作業許可證》(有效期為2017年8月至2019年8月)，使得該物流園得以正常運營。

地方政府“變臉”投資企業麻煩不斷

然而，曾經以為“寬松”會帶來的便利，如今卻成為 “麻煩”。

以意隆公司為例，因還有一些地塊國有土地使用權證仍在辦理中，后續麻煩不斷。2020年4月26日，錫林郭勒盟自然資源局以“未經批準擅自進行排土場及附屬設施建設”為由，發出“錫自然資函[2020]17號”公函，責令西烏旗自然資源局對意隆公司停產整治。

3天后，西烏旗自然資源局下發責令停工整改通知書，導致公司一度被停產。同年8月開始，耿樹明因涉嫌非法占用農用地罪，被羈押數個月。

《經濟參考報》記者查看發現，在上述公函、通知書中，錫林郭勒盟自然資源局機關紀委竟被賦予了決定企業能否復工的“權力”。更驚奇的是，就在企業被停產、耿樹明被羈押后幾個月，錫林郭勒盟自然資源局又于2020年10月23日發出一份新文件。

該文件以“指令內容表述不準確”為由，撤回“錫自然資函[2020]17號”公函;以“適用法律錯誤”為由，撤銷西烏旗自然資源局對意隆公司的“停工整改通知書”。

實際上，意隆公司一直在為剩余土地辦理相關手續。2018年8月10日開始，先是經東烏旗生態保護局、西烏旗生態保護局初審同意，又經錫林郭勒盟生態委員會復審通過，后又經當時自治區農牧業廳、自治區林草局進一步審查，最終上報國家林草局。

2020年3月6日、7月17日，國家林草局先后發函認可意隆公司對有關草原的整改工作，意味著辦理用地手續有了重大進展，但上述一紙公函改變了一切。

已建成投運多年的東昕煤炭物流園，也一樣麻煩不斷。

2020年12月初，公安機關以涉嫌非法占用農用地罪對東昕公司立案偵查。道桃日稍憂慮地說：“現在案件正處于偵查階段，聽說下一步就要對負責人采取刑事強制措施了，真是不知如何是好。”

依法妥善處理問題企業方可輕裝前行

對于上述招商引資過程中存在的相關情況作何回答?如何在妥善處置好歷史問題的同時，依法加強當下管理?記者就有關問題，向西烏旗有關部門發送了采訪函，但截至發稿時，尚未收到任何答復。

據錫林郭勒盟能源局2019年7月發布的一份調研報告，由于當地土質疏松，露天煤礦占地面積較大，按照國家規定的用地標準，無法滿足正常生產建設需求。加之過去煤礦企業節約用地意識不強，當地露天煤礦普遍存在未批先建、違法違規用地的現象。

據統計，當時全盟16處露天礦全部存在用地問題，其中10處主要生產煤礦問題較為突出，累計使用暫未取得手續用地約1.44萬公頃。

記者了解到，為“靈活”解決用地問題、保障煤炭供應，當地已有若干列入保供類煤礦的國有控股企業露天煤礦。在地方爭取和支持下，2020年先后有多個此類煤礦通過相關程序獲得先行用地批復。然而，上述2家當年被招商引資的民企，卻與此無緣。

營造健康、良好的營商環境，地方政府必須要依法妥善處理好歷史問題。內蒙古億舜宏律師事務所律師杜亨表示，不可否認的一個事實是，由于歷史和政策原因，早年地方政府為了招商引資，普遍存在“先上車后補票”“邊建設邊辦手續”的情況。

但隨著管理日趨規范、嚴格，加之指標有限等客觀因素，出現了“難以補票”“補不上票”的情況，地方政府對此知情，此時更多、更細地指導和協助企業解決問題，才是應有的擔當作為之舉。

內蒙古財經大學法學教授包桂榮表示，法治是最好的營商環境，但在實際工作中，一些地方對待一些企業，卻在招商引資時“寬松”，項目落成后“嚴查”，令投資者心寒。

眾所周知，健康、良好的營商環境，有利于吸引企業投資，并形成良性循環。惡劣的營商環境，不僅會對已投資企業造成傷害，更會讓潛在投資者望而卻步。

全國內蒙古商會聯席會執行秘書長宋和平呼吁，地方政府要尊重歷史、科學管理、公平執法，真正給民營企業吃上“定心丸”，不能頻繁“變臉”讓民營企業無所適從，更不能把民營企業當成“軟柿子”來捏。

包桂榮和杜亨認為，依法妥善處理好歷史問題，才能讓民營企業卸下思想包袱、輕裝上陣，走得更好、走得更遠;依法進行當下管理，才能讓地方政府科學管理、規范執法，真正營造出良好、健康的營商環境。

他們認為，把這兩個方面的工作都做好，是對地方政府治理能力、治理水平的重大考驗。但無論如何，在此過程中，一味地機械管理、生硬執法，顯然不是最好的選項。(記者 劉懿德)