白云鄂博在蒙語中意為“富饒的神山”，這里蘊藏著世界最大稀土礦，也是中國戰(zhàn)略資源保密單位，所有人進礦場都要經(jīng)過嚴格檢查，里面禁止拍照錄像。
據(jù)新華每日電訊報道，包頭市白云鄂博的稀土目前仍然存在私挖盜采、“黑礦”走私等亂象，定價權也不在自己手中。再加上外國采購商故意壓價，幾十年一直都以“白菜”價售賣。
10月14日，成都商報-紅星新聞記者來到白云鄂博礦區(qū)實地探訪，發(fā)現(xiàn)這里門崗戒備森嚴，沒有門卡或提前預約不能入內(nèi)。有工人告訴記者，現(xiàn)在礦區(qū)內(nèi)部安有攝像頭并有巡邏車輛，近些年已經(jīng)沒有稀土被偷運的現(xiàn)象，但在距離礦區(qū)五六公里外的小山上，此前仍有附近村民或小廠商在私自開采。
包頭市稀土交易所董事長李振宏在談到稀土價格時表示，稀交所沒有形成全國統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場，缺乏客觀價格形成機制，國內(nèi)稀土交易絕大部分是通過雙方協(xié)商完成的，所以“真實成交價格只有他們自己知道。”李振宏呼吁，應快速把國家級稀土交易所做起來。
探訪
世界最大稀土礦
未經(jīng)允許不能進入
白云鄂博礦區(qū)擁有世界上可采儲量和產(chǎn)量最大的稀土，稀土儲量約占全球稀土產(chǎn)量的一半。
整個白云鄂博礦區(qū)面積328.64平方公里，轄兩個街道辦事處和四個社區(qū)。總人口2.76萬人，其中白云鐵礦職工及家屬2.21萬人，超過全礦區(qū)人口的80%。礦區(qū)內(nèi)分布著當?shù)卣钕仍试S開采的“白云鄂博鐵礦區(qū)”，以及近年來新開發(fā)的“巴潤礦區(qū)”，均為保密單位，因此采礦工作及加工區(qū)域都禁止拍照錄像，未經(jīng)允許更不能隨便進入。
據(jù)了解，十多年前，礦區(qū)產(chǎn)權不清，私挖濫采較為嚴重。在2010年前后的專項整治中，周邊48公里被礦化帶保護了起來。目前，包鋼(集團)公司擁有白云鄂博礦區(qū)的獨家開采權。
記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，包鋼旗下的這兩個礦區(qū)外墻設均有長達十幾公里，寬2米左右的壕溝，以防止私挖濫采的汽車進入礦區(qū)，同時礦區(qū)大門外設有門崗禁止外人進入。但在白云鄂博鐵礦區(qū)門崗旁邊三四百米處的壕溝上，記者看到有條約兩米寬的便道可直接入內(nèi)。同樣，巴潤礦區(qū)門崗西側約500米處，也有條便道可直接抵達礦區(qū)綜合辦公樓。
對此，白云鄂博礦區(qū)政府工作人員告訴記者：“包括我們進去都得層層審批，一人一卡一車一照，直接是包鋼自己的保衛(wèi)部，從市里面派，他們保衛(wèi)隊還輪換。”
門崗周邊的礦區(qū)圍欄內(nèi)，記者沒有發(fā)現(xiàn)私挖濫采痕跡。有工人介紹，平時私家車不許入內(nèi)，沒有員工卡也進不去，但穿上工作服從這些小路進去無人阻攔。
一位巴潤礦區(qū)的服務商透露，十多年前在廠區(qū)周邊的私挖亂采、尾礦被偷走的現(xiàn)象已經(jīng)被禁止。白云鄂博鐵礦區(qū)和巴潤礦區(qū)將礦石送到選礦廠分別提煉稀土和鐵礦，周邊小選廠則長期幫助包鋼選礦提煉、收取加工費。如今礦山周邊幾十公里挖了兩米深的壕溝，并有攝像頭監(jiān)控，所以在采礦區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)沒有稀土被偷運的事件發(fā)生。
據(jù)了解，稀土管道運輸用的是美國技術。同時，有工人稱在巴潤礦區(qū)外面的東北方向五六公里處，此前經(jīng)常會有當?shù)卮迕窕蛐S商私挖亂采，“不過現(xiàn)在稀土和鋼鐵賣不出價格，開挖的人已經(jīng)很少了。”
包頭市自然資源局工作人員告訴成都商報-紅星新聞記者，平時如果遇到這種現(xiàn)象可向國土資源局舉報，有專人處理。該工作人員還表示，“私挖亂采現(xiàn)象一直都存在，也不是只有包頭才有，這種礦山比較多的城市，周邊都有這種問題。”
行業(yè)
國內(nèi)交易多協(xié)商完成
真實成交價格只有當事人知道
稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源，是不可替代的高新技術和軍事戰(zhàn)略元素，被稱為“工業(yè)維生素”。我國擁有超過全球50%的稀土資源儲量，占據(jù)了全球90%的市場份額，一直有“中東有石油，中國有稀土”之說。
然而，中國對稀土價格的干預能力卻很弱，使得巨大的市場份額優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為市場勢力和商品定價優(yōu)勢。2011年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)批準成立了包頭稀土產(chǎn)品交易所(以下簡稱“稀交所”)，這也是我國唯一的稀土產(chǎn)品交易場所。
稀土交易所董事長李振宏在接受成都商報-紅星新聞記者采訪時表示，“目前我們面臨的問題是，沒有形成全國統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場，缺乏客觀價格形成機制。國內(nèi)稀土企業(yè)交易絕大部分通過雙方協(xié)商完成，真實成交價格只有他們自己知道。”
據(jù)包頭稀交所官網(wǎng)顯示，10月20日稀土產(chǎn)品協(xié)議市場價格為：氧化鑭報價0.94萬元/噸;氧化鈰報價0.89萬元/噸;氧化鐠釹報價30.28萬元/噸;氧化釹報價31萬元/噸。
而北方稀土10月的掛牌價為：氧化鑭報價1.08萬元/噸;氧化鈰報價1.08萬元/噸;氧化鐠釹報價37.6萬元/噸;氧化釹報價39.5萬元/噸。
據(jù)了解，建立稀交所的初衷是為了掌握定價權。李振宏向記者指出，稀土的價格由市場決定，這是價格核心定價機制。這個機制就是要建立一套新的交易規(guī)則或貿(mào)易規(guī)則，最根本的方法便是建立一個具有公信力的國際交易所。
只是，包頭稀交所目前在全國范圍內(nèi)都缺乏影響力。作為全國唯一的稀土產(chǎn)品交易所，2019年包頭稀交所的實際交收額僅13.3億元，交收量僅3386噸。自成立以來，包頭稀交所交收量累計超過8423噸，但市場仍有大量的稀土交易屬于傳統(tǒng)易貨。
此外，李振宏表示，除本身交易機制不夠成熟外，還存在平臺級別低、前端生產(chǎn)配額制與后端交易市場化的矛盾等因素。另外，包頭稀交所等幾大交易平臺，都是省區(qū)級交易平臺，服務稀土行業(yè)的功能難以發(fā)揮。“我們正在爭取把包頭稀交所上升為國家級平臺。”
監(jiān)管
周邊48公里礦化帶安攝像頭
私挖濫采將被制止和處罰
關于白云鄂博礦區(qū)存在私挖盜采、“黑礦”走私等亂象，包頭市多個監(jiān)管部門進行了回應。
包頭市國土資源局工作人員告訴成都商報-紅星新聞記者，如果挖礦人員沒有拿到采礦證，則會向其下達停產(chǎn)通知書，并進行制止和處罰。“如果開采量大的話，達到涉刑標準的移送到公安機關處理。”
對于處罰標準，這名工作人員稱，首先是沒收非法所得，挖多少礦給國家補回多少錢，然后還要進行一定比例的懲罰性罰款，“我們執(zhí)法不像公安那樣有強制性，只能當場制止。”
據(jù)了解，在2010年稀土專項整治中，周邊48公里被礦化帶保護了起來，網(wǎng)圍欄邊緣安裝有攝像頭。從2012年至今，執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)違法開采事件。不過監(jiān)管人員補充說，“我們在執(zhí)法和巡邏當中，由于外圍沒有磁鐵礦和稀土礦，所以不擔心開采。如果有私挖濫采的話，可能是在白云區(qū)外的達茂旗，因為這些地方非常接近。”
同時，白云鄂博礦區(qū)政府相關負責人表示，現(xiàn)在整個監(jiān)控網(wǎng)已經(jīng)很完善，即使尾礦也不敢浪費，用不了的都儲備起來了。該負責人稱，9月中旬召開第四屆白云鄂博資源戰(zhàn)略研討會時，專家對白云鄂博礦區(qū)進行了參觀考察，認為查清白云鄂博資源家底勢在必行，要報出白云鄂博鐵、稀土、鈮資源儲量的準確數(shù)據(jù)，并呼吁重視白云鄂博資源開發(fā)利用。
成都商報-紅星新聞記者注意到，截至2020年3月31日，“中國稀土行業(yè)電子地圖”標注企業(yè)數(shù)量超2000家。產(chǎn)業(yè)集中度過低所產(chǎn)生的直接后果就是重點企業(yè)對于行業(yè)整體的控制能力不強，無法以一個聲音在國際商品定價上發(fā)揮影響力。
河南財經(jīng)政法大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院副教授張霄建議，政府方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大行業(yè)整合力度，提高科技創(chuàng)新。并盡快形成國際稀土定價中心，建立健全稀土儲備制度，促進貿(mào)易公平和國際交流。
