“我于7月底和家人去海南玩兒了一圈，還分別去三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店購買了近3萬元的免稅商品，的確是國內‘旅游+購物(免稅)’的首選之地。”河南省信陽市市民鄭麗麗(化名)8月18日告訴《證券日報》記者，海南免稅商品比官網價優惠15%-60%。她舉例道，一瓶75毫升的SK-II賦活修護精華露在線上官方旗艦店售價為1700元，免稅價僅為1429.7元(免稅店貼標價1682元打八五折);一個雅詩蘭黛持妝無瑕柔霧氣墊官網價為420元，免稅價僅為289.8元(免稅店貼標價322元打九折)，差價達130.2元;一只阿瑪尼臻致絲絨啞光唇釉官網價為310元，免稅價兩只僅需268元(免稅店貼標價折上折)。

在7月1日起正式實施的海南離島旅客免稅購物新政的帶動下，免稅經濟掀起一股熱潮，可“海代”(海南免稅商品代購)也聞風而至。《證券日報》記者近日通過暗訪調查了解到，有“海代”及消費者利用免稅政策優惠謀求套利。

免稅購物額度

做“加法”

事實上，離島旅客購物免稅政策是國家賦予海南的特殊優惠政策，自2011年實施至今共經歷了五次調整，目前已實現離島旅客全覆蓋。

今年6月1日印發的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類”。為落實要求，財政部、海關總署、稅務總局于6月29日發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》(以下簡稱《公告》)，明確離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元，不限次;擴大免稅商品種類，增加電子消費產品等7類消費者青睞商品;僅限定化妝品、手機和酒類商品的單次購買數量;旅客購買商品超出免稅限額、限量的部分，照章征收進境物品進口稅;具有免稅品經銷資格的經營主體可按規定參與海南離島免稅經營。自2020年7月1日起實施。

與此前政策相比，《公告》做出的主要調整包括：一是免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元。二是離島免稅商品品種由38種增至45種。三是取消單件商品8000元免稅限額規定。四是以額度管理為主，大幅減少單次購買數量限制的商品種類。五是鼓勵適度競爭，具有免稅品經銷資格的經營主體均可平等參與海南離島免稅經營。六是加強事中事后監管，明確參與倒賣、走私的個人、企業、離島免稅店將承擔的法律責任。

如今，政策紅利正在加速釋放。據海關總署披露的數據顯示，7月1日至27日，海關共監管海南自由貿易港離島免稅銷售金額22.19億元、購物旅客28.10萬人次，較去年同期分別增長234.19%、42.71%;環比分別增長45.51%、12.63%。

此外，自3月17日起，海南還推出“離島免稅補購活動”，明確已離島的旅客在180天內可以用剩余額度在補購線上平臺繼續選購免稅商品。據統計，補購平臺上線一個月，銷售額就達到8112萬元。

“海代”活躍

律師警示風險

不過，就在消費者享受海南派發免稅“福利”的同時，代購圈也掀起了一陣“海南熱”，“海代”日漸活躍。

8月18日，《證券日報》記者在某電商平臺及某二手交易平臺上發現了“貓膩”。當記者在上述兩個平臺輸入“海南離島”或“海南補購”等關鍵字后，就會出現大量帶有“代購”“代拍”“人肉背回”“來圖詢價”等字樣的鏈接，記者點擊進入發現大多是個人“海代”發布的鏈接。

記者觀察發現，個人“海代”基本分為兩種：一種是未來2個月內要離島的“海代”，可在實體免稅店為消費者購買免稅商品并帶出島，到達目的地后郵寄給消費者;另一種是已經離島且不超過180天的“海代”，可用離島信息等注冊的個人賬戶在海南離島補購商城官網為消費者代拍免稅商品，生成訂單后發鏈接給消費者自行支付。上述兩種情況均需要價格不等的“代購費”或“代拍費”。

《證券日報》記者隨即和一位聲稱要在8月底離島的“海代”溝通，對方讓記者先自行在三亞國際免稅城官網挑選商品，然后截圖詢價。當記者將免稅價為7710元的iPhone11 Pro(256GB、深空灰色)的圖片發給對方時，對方表示支付7850元就可享受商品包郵，而該款手機在官網的售價為9999元。

另一位自稱將在8月25日離島的“海代”對《證券日報》記者放出“豪言”，“只要是海南免稅商城官網上有庫存的商品，我全都能代購到，代購費根據商品價格和品種來定。”為了增加可信度，該“海代”發布的代購鏈接里還放了一張飛機票截圖。

隨后，記者還咨詢了兩位已經離島的“海代”。其中一名“海代”在收到記者從海南離島補購商城官網上挑選的免稅價為1870元的黎琺雙球滾輪水鉆美容儀(官網售價含稅38280日元)的圖片后說道：“向我支付3%(56.1元)的代拍費，現在就能幫你下單，商品由官方直郵到你家。”記者注意到，該“海代”在某電商平臺上發出的代拍鏈接里顯示著“月銷135單”。

另外一位“海代”則按照商品件數收代拍費，即1件15元、2件25元、3件30元等，相當于件數越多越“劃算”。當《證券日報》記者告知對方欲購買價值近3000元的兩件商品時(60毫升海藍之謎經典精華乳霜1931.4元、50毫升圣羅蘭反轉巴黎女士香水665.1元)，對方稱，“沒有問題，上海日上免稅店的代購我也做。”而上述兩件商品在官網的售價分別為2680元和1090元。

事實上，近日，在海關總署緝私局、海南省打私辦的統一指揮下，海口海關緝私局聯合地方公安機關，在海口、三亞等地對套購離島免稅商品牟利的團伙開展了離島免稅新政實施以來的第二輪精準打擊。此次行動共打掉離島免稅商品套購團伙9個，抓獲涉案人員40名，采取刑事強制措施24人，現場查扣涉案離島免稅物品一千余件。

對于套購團伙、代購個人及最終購買者利用免稅政策套利的行為，國浩律師(上海)事務所律師朱奕奕在接受《證券日報》記者采訪時表示，團伙組織收購他人離島免稅額度套購離島免稅商品，并向市場出售牟取非法利益的，依據《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監管辦法》(以下簡稱《辦法》)的規定，可能構成違反海關監管規定或者走私行為，應由海關依照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。個人通過代購、代拍等方式在網絡售賣于海南購買的免稅品違反的是《辦法》第17條的規定，“以牟利為目的為他人購買免稅品或將所購免稅品在國內市場再次銷售”。雖不構成走私等違法犯罪行為，但應由海關按照相關法律法規處理，且自海關作出處理決定之日起，3年內不得享受離島免稅購物政策，并可依照有關規定納入相關信用記錄。《辦法》并未對最終購買者從中套取利益的行為作出規制。

但朱奕奕同時強調，對于購買者，《辦法》規定：“購買或者提取免稅品時，不得提供虛假身份證件或旅行證件、使用不符合規定的身份證件或旅行證件，或者提供虛假離島信息，否則將由海關按照相關法律法規處理，且自海關作出處理決定之日起，3年內不得享受離島免稅購物政策，并可依照有關規定納入相關信用記錄。”

“海南離島旅客免稅購物新政出臺的初衷是有效促進海南島建設國際消費中心，旨在增強對來往客商的吸引力，而部分團伙、個人利用新政牟取非法利益與政策初衷背離，應想辦法堵住政策漏洞。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，既要嚴格出關審查，還要對個人代購嚴格實施年限額制度，充分利用大數據等手段審查，防患于未然。

朱奕奕建議，應在《辦法》等法律規定中進一步明確出賣、出借免稅額度游客的法律責任，以及最終非善意消費者的責任，對制度進一步優化。

“9個離島免稅商品套購團伙被打掉，充分顯示不法分子的違規違法行為已被關注，監管部門正在出手整治。”劉向東建議，監管部門還應對偷稅違規套利行為依法建立懲罰機制，提高懲罰成本，以便形成威懾，減少套利行為。(記者 昌校宇)