半年以來(lái)，預(yù)定或入住江西省唯一一家“全國(guó)異地養(yǎng)老定點(diǎn)單位”中華情養(yǎng)老公寓的老人們，仍在等待討回自己預(yù)交的巨額資金。這家養(yǎng)老公寓的法定代表人在今年4月被指攜帶老人們預(yù)交的養(yǎng)老費(fèi)用逃走。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取高額押金、高額會(huì)員費(fèi)、高額預(yù)付養(yǎng)老費(fèi)用之后出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難甚至倒閉事件，導(dǎo)致老人們?cè)馐芫薮髶p失。
今年11月1日，修訂后的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施，其中規(guī)定“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督”。但包括《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》在內(nèi)，中央層面并無(wú)法律法規(guī)規(guī)章明確民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)該不該收取高額押金、高額會(huì)員費(fèi)等。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，根據(jù)實(shí)踐可以觀察到，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以各種形式收取高額費(fèi)用屬于行業(yè)普遍現(xiàn)象，由此引發(fā)的問(wèn)題亟須在制度層面予以回應(yīng)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用須依法且明確，如果允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員制等高額費(fèi)用，則須依法加強(qiáng)監(jiān)管，包括建立第三方資金賬戶強(qiáng)制監(jiān)管制度，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老資金加強(qiáng)監(jiān)管。
收取高額押金相對(duì)普遍
監(jiān)管缺位導(dǎo)致亂象叢生
根據(jù)公開(kāi)資料，中華情養(yǎng)老公寓位于江西省南昌市新建區(qū)，有1700多張床位，是江西省建成最早、規(guī)模最大、在江西乃至全國(guó)都知名的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
今年4月，當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)布通告稱，中華情老年公寓法定代表人章某因涉嫌非法吸收公眾存款，被南昌市公安局新建分局立案?jìng)刹椤９矙C(jī)關(guān)已成立專案組，全面開(kāi)展案件偵查。此前，章某被指攜帶老人們預(yù)交的養(yǎng)老費(fèi)用逃走。
警方稱，為切實(shí)維護(hù)受損人員合法權(quán)益，請(qǐng)受損人員攜帶相關(guān)證件和材料，到公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)報(bào)案。
因?yàn)檎履呈墙魇∈龑萌舜蟠恚衲?月，江西省十三屆人大常委會(huì)作出決定，許可對(duì)章某采取強(qiáng)制措施。
此案涉案金額上億元。有受害老人稱，其與老伴兒拿出畢生積蓄總計(jì)向中華情養(yǎng)老公寓預(yù)付81萬(wàn)元養(yǎng)老費(fèi)用，相當(dāng)于預(yù)約床位。
中華情養(yǎng)老公寓曾獲“江西省誠(chéng)信承諾先進(jìn)單位”“全國(guó)百家杰出養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”“全國(guó)首批異地養(yǎng)老定點(diǎn)單位”等榮譽(yù)。
其中，“全國(guó)首批異地養(yǎng)老定點(diǎn)單位”證書(shū)由民政部、中國(guó)老齡委等在2007年8月頒發(fā)。章某還曾擁有江西省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江西養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、江西省十三屆人大代表等身份。
幾年間，江西省內(nèi)3家大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。其中，江西老慶祥實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司以“預(yù)交服務(wù)費(fèi)用”享受更高養(yǎng)老服務(wù)折扣等名義吸引老人入住養(yǎng)老，涉案金額兩億多元。江西金三江養(yǎng)老控股集團(tuán)公司采取“會(huì)員卡”形式吸引老人投資，涉及2000多名老人，涉案金額3億多元。
中國(guó)政法大學(xué)教授李超在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，根據(jù)這些現(xiàn)象可以看出，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)方式多樣，比如收取高額押金、高額會(huì)員費(fèi)、高額醫(yī)療保障金等，在業(yè)內(nèi)很普遍，已成為行業(yè)潛規(guī)則。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要根據(jù)具體情況作出具體分析。一種情況是，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓄意為之，不但收取高額押金、會(huì)員費(fèi)等，還以其他利益進(jìn)行誘惑，然后卷款跑路;另一種情況是，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確實(shí)是正常經(jīng)營(yíng)，后來(lái)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，資金鏈斷裂而跑路。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院助理院長(zhǎng)高云霞對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者稱，應(yīng)該理性看待民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金問(wèn)題，目前收取押金并不違反法律法規(guī)的規(guī)定，也有助于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在遭遇突發(fā)狀況時(shí)進(jìn)行資金應(yīng)對(duì)。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取高額押金等，核心問(wèn)題是加強(qiáng)監(jiān)管并提醒老人規(guī)避非法集資風(fēng)險(xiǎn)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法成本較低
押金用途缺乏明確規(guī)定
近年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)，類似事件已經(jīng)多次發(fā)生。
2016年6月，怡養(yǎng)愛(ài)晚(北京)養(yǎng)老實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱怡養(yǎng)愛(ài)晚公司)卷走上千名老人上億元養(yǎng)老錢(qián)一事被媒體曝光。
經(jīng)查，怡養(yǎng)愛(ài)晚公司以“零風(fēng)險(xiǎn)”“高回報(bào)”等為名目，吸引上千名老人成為公司會(huì)員，然后向老人們提供“零費(fèi)用”的養(yǎng)老服務(wù)。會(huì)員費(fèi)至少10萬(wàn)元，交得越多，享受到免費(fèi)服務(wù)的時(shí)間越長(zhǎng)、體驗(yàn)項(xiàng)目越多。
2018年12月，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院以非法吸收公眾存款罪判處怡養(yǎng)愛(ài)晚公司負(fù)責(zé)人陸某有期徒刑7年，并處罰金50萬(wàn)元。
2018年5月，浙江省杭州市也發(fā)生一起民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跑路事件。杭州警方發(fā)布的消息稱，截至當(dāng)年6月中旬，杭州市公安局西湖分局共接到超過(guò)兩千人報(bào)案，涉及金額數(shù)億元。
這家民辦機(jī)構(gòu)打出的廣告就是，投入幾十萬(wàn)元，然后可以免費(fèi)到這家機(jī)構(gòu)的幾個(gè)養(yǎng)老基地免費(fèi)養(yǎng)老。在養(yǎng)老合同中，這筆錢(qián)的名目是保障金。
為何此類事件頻繁發(fā)生?
在李超看來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)老年人口數(shù)量多且增長(zhǎng)迅速。特別是在大城市，老年人及其子女對(duì)中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求旺盛，進(jìn)而催生為數(shù)不少的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，養(yǎng)老行業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，政府部門(mén)的監(jiān)管和懲戒措施還不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違法成本也比較低，導(dǎo)致個(gè)別機(jī)構(gòu)急功近利，進(jìn)而發(fā)生上述問(wèn)題。
唐鈞認(rèn)為，原因之一是主管部門(mén)沒(méi)有切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，為了促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，忽視和降低了原本嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻;另一個(gè)原因是，我國(guó)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金這些問(wèn)題缺乏明確規(guī)定。根據(jù)觀察，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金或預(yù)付費(fèi)用，目的是維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，但對(duì)于收取多少押金以及押金的用途卻沒(méi)有具體規(guī)定，既造成收費(fèi)亂象，又留下監(jiān)管漏洞。
明確養(yǎng)老項(xiàng)目如何收費(fèi)
依法監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金
監(jiān)管部門(mén)實(shí)際上已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題。
今年9月17日，民政部召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，自11月1日開(kāi)始實(shí)施。其第二十七條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十條規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。
在李超看來(lái)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》雖然對(duì)此有所涉及，但對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老押金、高額會(huì)員費(fèi)等到底該不該收、如何收，卻沒(méi)有明確規(guī)范。
2019年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，其中在“加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作”部分，提出“對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)‘會(huì)員卡’等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全”。
但相關(guān)配套制度至今仍未出臺(tái)。對(duì)此作出探索的是一些地方法規(guī)和規(guī)章。
2018年3月1日，修訂后的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應(yīng)急費(fèi)用，需要收取保證金或者押金等費(fèi)用的，金額不得超過(guò)該老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)的6倍。
2018年11月，《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)，規(guī)定“社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制自行定價(jià)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，收取押金時(shí)出具風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)。除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實(shí)施會(huì)員制。會(huì)員制收費(fèi)額度原則上不能超過(guò)經(jīng)營(yíng)者可抵押物估值。會(huì)員費(fèi)不得投資風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”。
2020年1月頒布的《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十七條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以還本付息、給付回報(bào)或者約定回購(gòu)等方式，誘導(dǎo)社會(huì)公眾購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
據(jù)李超觀察，梳理地方規(guī)定，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定得相對(duì)具體，而且在此前公布的草案中還規(guī)定了“保證金和押金”條款，但在最終公布的條例文本中卻沒(méi)有保留。
李超建議，在中央層面，可以參照北京市的規(guī)定，除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實(shí)施會(huì)員制。會(huì)員制收費(fèi)額度原則上不能超過(guò)經(jīng)營(yíng)者可抵押物估值。同時(shí)，盡快出臺(tái)制度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開(kāi)戶銀行建立會(huì)員費(fèi)資金監(jiān)管賬戶，由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)員費(fèi)的監(jiān)督管理。
高云霞向《法治日?qǐng)?bào)》記者提供了一份中國(guó)公益研究院關(guān)于《會(huì)員制養(yǎng)老模式與財(cái)稅問(wèn)題研究》報(bào)告成果建議，國(guó)家政策并沒(méi)有完全禁止“會(huì)員卡”性質(zhì)付費(fèi)形式，而是采取包容審慎監(jiān)管原則，因此可以要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定收取押金;提供會(huì)員制服務(wù)的，建議政府監(jiān)管部門(mén)要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶最低資金預(yù)留比例(比如未來(lái)12個(gè)月預(yù)計(jì)運(yùn)行花費(fèi)的50%)和商業(yè)銀行第三方存管比例，一旦賬戶資金長(zhǎng)時(shí)間低于底線，即可預(yù)警。
唐鈞建議，及時(shí)在國(guó)家層面對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金問(wèn)題作出明確規(guī)定，同時(shí)確立收取押金的合理區(qū)間，對(duì)于收取的押金可以單列賬戶，由政府或行業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)管，防止民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以非法目的使用這筆資金。
