水電氣暖，可以說家家都少不了。相關(guān)服務(wù)好不好，收費是否規(guī)范，直接關(guān)系千家萬戶的生活質(zhì)量，關(guān)系社會公眾利益。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運行降低基礎(chǔ)成本。
關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展
供水，可能要付接水費、報裝費、開關(guān)閘費;供電，有移表費、計量裝置賠償費、調(diào)試費;供氣，有接駁費、開通費、接線費;供暖，有接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費……一些用戶發(fā)現(xiàn)，涉及水電氣暖服務(wù)各環(huán)節(jié)時，類似名目的工程費用并不少，但水電氣暖樣樣是剛需，讓交的都得交。可究竟哪些環(huán)節(jié)該收費?收多少?并不是人人心中都有一本賬。
行業(yè)運行中的問題引起了有關(guān)部門的關(guān)注，這次《意見》就由國家發(fā)改委、財政部等5部門聯(lián)合出臺。“近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強，公用事業(yè)市場化積極推進(jìn)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升，取得了明顯成效。但與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與人民群眾期盼相比，仍存在一些突出問題。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
都有啥問題？
有的是部分地區(qū)在安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)服務(wù)收費的項目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高;有的是行為不規(guī)范，有企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗收的權(quán)力，指定施工單位、計量表具型號、材料供應(yīng)商等;有的是服務(wù)意識不強、效率不高，讓用戶在申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等業(yè)務(wù)中，多次跑、多頭跑且周期長，用戶咨詢、投訴等問題不能得到及時回復(fù)。
“這些問題的存在，既不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運行基礎(chǔ)成本降低、服務(wù)質(zhì)量效率提升，也不利于行業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。
堅持清費順價
針對現(xiàn)實存在的問題，《意見》明確要清費順價。堅決清理取消各種形式的不合理收費，提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過價格得到補償。對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的項目，合理確定成本構(gòu)成，加強成本監(jiān)審，完善價格形成機(jī)制，科學(xué)確定價格水平。
一方面，清理取消不合理收費。主要是取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費項目。《意見》明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
另一方面，加快完善價格形成機(jī)制。
在供水、配氣、供暖方面，分別明確城鎮(zhèn)供水、配氣、集中供暖價格應(yīng)納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。在電價方面，則明確有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機(jī)制。
根據(jù)安排，《意見》將于2021年3月1日起施行。目標(biāo)也已明確：到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
有利于減輕用戶負(fù)擔(dān)
不過，也有用戶擔(dān)心：清理取消不合理收費，將應(yīng)通過價格回收的費用計入成本，會推動水電氣暖價格上漲嗎?
“應(yīng)該看到，近年來，各地水電氣暖價格形成機(jī)制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財政補貼機(jī)制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運行維護(hù)費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時，《意見》明確與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用納入土地開發(fā)支出，減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)成本上升壓力。“即使部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價格聽證等程序，不會對水電氣暖價格造成大的影響。清理取消不合理收費后，有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。”該負(fù)責(zé)人說。
為將相關(guān)政策落到實處，《意見》還對經(jīng)營者收費行為進(jìn)行了規(guī)范。明確供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護(hù)費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。
“供水供電供氣供暖企業(yè)要全面梳理現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人表示。(記者 李婕)
