2018年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，連續(xù)10年蟬聯(lián)全球第一。面對如此巨大的產(chǎn)銷量，從今年6月1日起，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》(以下簡稱《回收管理辦法》)將正式施行。
根據(jù)新規(guī)，消費(fèi)者的舊“愛車”將何去何從，這將給汽車回收拆解行業(yè)帶來怎樣的影響?如何把報(bào)廢汽車“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)最大的資源化并避免環(huán)境污染?
我國汽車報(bào)廢高潮即將到來
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示：2018年，我國機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量為199.1萬輛，同比增長14.3%。按照車輛類型分，客車回收數(shù)量為118.4萬輛，同比增長10.5%;貨車38.1萬輛，同比增長16.4%;掛車4.2萬輛，同比增長44%。其中，貨車和掛車的增長率比較明顯，主要原因是全國多個(gè)地方政府制定營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新目標(biāo)及補(bǔ)貼實(shí)施方案，最高補(bǔ)貼可達(dá)10萬元。
“雖然我國報(bào)廢汽車數(shù)量近兩年持續(xù)保持增長態(tài)勢，但實(shí)際上，我國汽車報(bào)廢的高潮尚未到來。”同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政教授在接受科技日報(bào)記者專訪時(shí)表示，目前我國二手車市場較為火爆，這大多數(shù)是來自于大城市淘汰的舊車，銷售到中小城市并未進(jìn)入拆解市場。
截止到2018年，我國報(bào)廢車回收拆解資質(zhì)企業(yè)近730家，回收網(wǎng)點(diǎn)2300多個(gè)，覆蓋國內(nèi)80%以上的市縣。由于是當(dāng)作破銅爛鐵“論斤賣”，一輛報(bào)廢車的價(jià)值不過1000元—2000元。
杜歡政說，2001年，國務(wù)院出臺的《報(bào)廢汽車機(jī)動(dòng)管理辦法》中，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)被認(rèn)定為“特種行業(yè)”，基本每個(gè)地級市以上的城市都設(shè)有報(bào)廢汽車拆解點(diǎn)，由于報(bào)廢汽車數(shù)量比預(yù)計(jì)的少，無法形成規(guī)模化拆解。為了降低成本，多數(shù)報(bào)廢點(diǎn)是采用露天人工拆解方式，效率低還容易產(chǎn)生二次污染。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國汽車報(bào)廢拆解率仍然較低，報(bào)廢率平均僅為保有量的3%—4%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家6%—7%報(bào)廢率;我國的回收拆解率更是只有保有量的1%—1.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%—6%的水平。
中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長張瑩則認(rèn)為：“根據(jù)國內(nèi)汽車保有量的增長規(guī)律及報(bào)廢年限規(guī)律來看，在2020年前后，我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車將迎來快速增長期。”如果按2018年全國乘用車?yán)塾?jì)銷售2235.1萬輛計(jì)算，根據(jù)國際的新車銷量占報(bào)廢車的比例70%—80%來推算，我國2019年老舊車淘汰數(shù)據(jù)將突破1000萬輛，回收拆解率以及拆解規(guī)模也將隨之增長和擴(kuò)大。
五大總成等零件里埋金藏銀
發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架被稱為汽車的“五大總成”，也是汽車上較有價(jià)值的零部件。杜歡政說，根據(jù)以前的規(guī)定，高附加值的報(bào)廢車“五大總成”，只能作為廢鋼鐵交給冶金企業(yè)“回爐”融化為原料。因此，報(bào)廢汽車的附加值大幅降低，部分車主不愿意以此低廉價(jià)格交易給正規(guī)拆解企業(yè)，社會(huì)投資意愿也隨之降低。
商務(wù)部市場建設(shè)司副巡視員胡劍萍說，18年前，主要是針對當(dāng)時(shí)拼裝車上路比較多、出現(xiàn)安全狀況等情況，國務(wù)院緊急出臺了《報(bào)廢汽車機(jī)動(dòng)管理辦法》。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拼裝車現(xiàn)象逐漸減少，“拼裝車問題已不再突出，私家車越來越多，車況也越來越好，亟須要對此前的管理辦法進(jìn)行修訂”。
允許將報(bào)廢車“五大總成”再利用，是新政的重大突破。《回收管理辦法》規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，出售給具有再制造能力的企業(yè)，經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用;“五大總成”以外的零部件，符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但是應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”。
杜歡政說，要讓報(bào)廢汽車“變廢為寶”，不但要允許報(bào)廢車“五大總成”等再利用，而且要在全國建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)等。“比如這輛車變速器壞了，通過信息系統(tǒng)能調(diào)配到合適的再制造或回用的變速器，不但降低了維修成本，也節(jié)約了資源。”此外，還應(yīng)做好溯源工作，做到來源可查、去向可追，加強(qiáng)了規(guī)范市場秩序，有效避免報(bào)廢汽車零件流入黑市等。
“目前，報(bào)廢汽車拆解和再制造、再利用領(lǐng)域的技術(shù)已基本成熟，歐美、日本等國使用的大型機(jī)械拆解、自動(dòng)化分選設(shè)備，我國的部分企業(yè)也能夠生產(chǎn)了;如納米等新材料、新技術(shù)也在不斷推出。”杜歡政說，不過，運(yùn)用這些成熟技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)，是規(guī)模化生產(chǎn)。
因此，《回收管理辦法》規(guī)定取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收資質(zhì)的企業(yè)有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地、拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范，具有與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員等;并明確取消了“特種行業(yè)”限制，符合條件的就可以從事回收拆解工作。而行業(yè)開放后，“有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的企業(yè)，這將加速龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，推動(dòng)新技術(shù)的利用。”杜歡政說。
回收市場規(guī)模高達(dá)數(shù)百億元
目前，我國汽車保有量為2.4億輛，按照國際4%—6%報(bào)廢比例的平均水平，我國汽車報(bào)廢規(guī)模相當(dāng)大。安信證券指出，按一輛汽車“五大總成”回收價(jià)值5000元—7000元、報(bào)廢汽車回收率5%測算，目前我國報(bào)廢汽車回收市場規(guī)模高達(dá)600億元—840億元。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前的市場環(huán)境和相關(guān)政策，都有利于報(bào)廢汽車的價(jià)值再利用，同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢的積極性，促進(jìn)新車消費(fèi)。中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室副主任黎宇科說，據(jù)估算，預(yù)計(jì)未來幾年可以產(chǎn)生百億元的零部件銷售規(guī)模。
“報(bào)廢汽車的拆解基本上是物理性的，污染環(huán)節(jié)較少，比如機(jī)油、氟利昂、氣囊和粉碎廢料等無害化處理。”杜歡政說，在日本等國，氟利昂、氣囊等處理費(fèi)用主要由車主承擔(dān)。在國內(nèi)，可以通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，讓汽車生產(chǎn)企業(yè)向拆解企業(yè)支付這筆費(fèi)用，從而加速報(bào)廢汽車的回收處理行業(yè)的發(fā)展，也將對我國的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要作用。
他山之石
汽車大國有較完備的報(bào)廢回收體系
數(shù)據(jù)顯示，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，報(bào)廢汽車的回收處理行業(yè)也發(fā)展得比較好，有比較健全的體系。日本有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)5000家，破碎企業(yè)140家，報(bào)廢汽車回收利用率接近100%。2005年《汽車循環(huán)利用法》出臺，明確規(guī)定汽車生產(chǎn)商與負(fù)責(zé)拆解企業(yè)、粉碎企業(yè)等的職責(zé)分工;通過汽車登記申報(bào)制度與循環(huán)利用體系可以掌握每輛二手車的出口、廢舊車輛的流動(dòng)情況及廢車的拆解情況。
美國規(guī)定車主不能將廢舊機(jī)動(dòng)車隨意丟棄，也有較完備的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收體系。全美約有12000家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，200家左右汽車破碎企業(yè)，20000家零部件再制造企業(yè)，多數(shù)拆解回用企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)屬于聯(lián)合經(jīng)營，汽車生產(chǎn)企業(yè)有承擔(dān)報(bào)廢車回收的義務(wù)和責(zé)任，并有專業(yè)的再制造和零部件翻新技術(shù)，可將有再利用價(jià)值的發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等進(jìn)行再制造后重新出售，每輛車約45%—70%的零部件被再利用。
