今天，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)公布，共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。
《意見》規(guī)定，未成年人遭受性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類不法侵害情形，有關(guān)單位和個(gè)人須立即報(bào)案。其中規(guī)定對公職人員長期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作、不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，有關(guān)部門將依法問責(zé)。
當(dāng)前，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。最高人民檢察院第九檢察廳廳長 史衛(wèi)忠介紹，2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。這與侵害未成年人案件的自身特點(diǎn)密切相關(guān)。
《意見》規(guī)定的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，是指有關(guān)報(bào)告義務(wù)主體在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。
《意見》規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形，報(bào)告責(zé)任主體向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒浮＞邆湎绕诤藢?shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。
報(bào)告將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu);旅店、賓館，居(村)民委員會(huì)等。
《意見》規(guī)定在報(bào)告、處置過程中注意保護(hù)救助未成年被害人。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，私自傳播的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
《意見》要求，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，對涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案偵查，并在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。
《意見》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。認(rèn)為不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案。
《意見》所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況包括：(一)未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的;(二)不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的;(三)十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的;
(四)未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的;(五)未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣垺⑺劳銮樾蔚?(六)未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的;(七)發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的;(八)發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的;(九)其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。
《意見》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助;發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處;發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法代未成年人向法院申請人身安全保護(hù)令。
《意見》明確了檢察機(jī)關(guān)依法對強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。對公職人員長期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，監(jiān)察委員會(huì)依法進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
