近年來，我國青少年近視問題呈現高發性、低齡化、重度化趨勢。根據國家衛健委的數據，2018年，我國兒童青少年總體近視率為53.6%。2020年，教育部公布的青少年視力調查數據顯示，新冠肺炎疫情期間，由于觀看電子屏幕時間增長、戶外運動時間減少，與2019年相比，我國中小學生近視率增加了11.7%，其中小學生的近視率增加了15.2%。世界范圍內，近視也是青少年最常見的眼科疾病，根據世衛組織發布的《世界視力報告》，全球共有26億人近視，其中3.12億是19歲以下的青少年兒童，東亞地區的近視發病率較高。
我國青少年近視早發、高度近視高發等問題，嚴重影響我國人口素質，制約教育強國、健康中國遠景目標的實現。為此，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院組成課題組，2020年在吉林、內蒙古、北京、浙江、上海、河南、湖南等地，分別選取省會城市、地級市、縣級市的高中、初中和小學進行問卷調查，共收集有效問卷1.8萬余份，對這一問題展開專項研究。
調查顯示：中小學生近視患病率近六成
通過數據分析，課題組得出以下結論：
第一，總體上，中小學生近視患病率較高，高度近視的比例較低。調研數據顯示，總體樣本中有58%的中小學生近視，有3%的學生不知道自己是否近視。近視度數方面，多數學生(58%)在300度以下，有38%在300-600度之間，有4%超過600度(高度近視)。
第二，分學段看，隨著年級升高，近視比例不斷增加。調研數據顯示，小學、初中、高中階段學生近視的比例分別為31.3%、64.9%、79.3%。從小學到高中，高度近視的比例從1.2%增加至7.6%。
第三，從學校位置看，中小城市學校的學生近視率高于大城市。調研數據顯示，地級市學校的學生近視比例(69%)高于直轄市/省會城市學校學生(56%)。這可能是由于直轄市和省會城市的醫療技術更先進、資源更豐富，學生患有近視后能得到更好的治療。
第四，從學校類型看，民辦學校學生的近視率高于公辦學校。調研數據顯示，民辦學校的學生近視比例(74.0%)比公辦學校(55.7%)高18.3個百分點。
中小學生近視主要有四大誘因
課題組分析，中小學生近視主要有四大誘因：
第一，近視的產生和防治具有長期性和累積性，不易引起重視且存在誤區。
近視是一種慢性眼部疾病，視力的發展呈現為一個長期變化的過程。正是由于近視危害不易馬上察覺，且可通過戴眼鏡進行控制，使得社會對近視的危害不夠了解、對防治近視不夠重視。
近視雖是慢性病，但危害大。近視通常伴隨散光、青光眼等其他癥狀，高度近視有眼底黃斑、視網膜脫落等多種并發癥，增加學生成年后患白內障的概率，嚴重時會導致失明。近視除了給日常生活帶來不便，還將產生持續的矯治費用，加重貧困家庭經濟負擔。
家長對于近視防治存在誤區。在部分家長的觀念中，近視是正常生理現象，通過配戴眼鏡即可防治。但框架眼鏡只是起到矯正作用，并沒有治療近視的效果，不合理地佩戴眼鏡反而會加重近視。還有家長認為“激光手術可以一勞永逸”，但激光手術只可矯正視力，達到摘除眼鏡的目的，無法根治眼底疾病，也不能降低致盲風險。此外，近視矯正手術屬于醫療美容整形手術，不在醫保報銷范圍內，這一定程度上加深了“近視不是疾病”的誤解。
第二，高度學業壓力致使學生用眼不科學。
目前，學業成績仍是學生評價、升學的主要指標。在高考“指揮棒”影響下，學生從小學開始就面臨激烈的教育競爭。學業壓力下，學生課內外負擔較重，對視力產生了嚴重影響。
一是課后作業時間過長，使得眼睛長時間聚焦于書本、電子設備等近距離物體?！毒C合防控兒童青少年近視實施方案》要求小學三至六年級書面家庭作業完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘，課題組的調研數據顯示，逾六成小學生和近七成初中生的作業時間超出要求。
二是學業時間擠壓運動時間和睡眠時間，眼睛得不到充分調節和放松。學生長時間待在室內學習，接觸自然光的機會變少。課題組的調研數據表明，78%的中小學生每天運動時間不足1小時，接觸自然光的機會減少。特別是城市老城區的學校場地緊缺，制約學生戶外活動。例如，上海市中心城區中小學普遍存在生均活動場地偏小的情況。73.6%的中小學生每天睡眠時間不達標，眼部肌肉長期得不到放松，產生視疲勞，增加近視風險。
第三，校園近視防控缺乏專業醫務人員指導。
為保證學生眼保健需求，需要足夠數量的眼科專業醫務人員作專業指導。盡管早在2014年，我國每5萬人中就已經有1.13名眼科醫生(2018年該數據為1.5)，超過世衛組織對小康水平國家每5萬人中應有1名眼科醫生的要求。但面對日益增長的門急診需求，專業醫務人員無法將更多時間用于校園近視防控。《中國衛生健康統計年鑒》顯示，2012—2018年，眼科醫生負擔不斷加重，平均每位醫師的門診人次數由2714人增加至2787人。專注近視防控的眼科醫生占眼科醫生總數的比例不足10%。醫療資源緊張、專家資源有限，專業醫務人員沒有太多精力進入校園開展預防工作，校園近視防控缺乏專業指導。
而專業醫務人員的缺位，給了不良商家可乘之機。目前，社會資源參與校園近視防治的動機復雜，容易對學生和家長產生誤導，過度治療。例如，研究表明，防藍光和視疲勞與近視防控不存在直接關系，但某些醫療企業出于營利目的，夸大電子屏幕藍光對視力的危害，以便銷售“防藍光膜”。
第四，兒童青少年近視的醫學研究尚未有定論。
目前針對青少年近視的流行病學研究尚存在不足。一是遺傳因素、環境因素(照明、睡眠、飲食等)對兒童青少年近視的影響機制尚未完全闡明。二是研究成果與近視防治手段之間存在脫節，研究結論并不能直接轉化為有效的防治舉措。
五項舉措應對中小學生近視問題
課題組建議：
第一，開發眼部健康教育課程體系。
在遵循學生身心發展規律的基礎上，整合教育學、心理學、體育學、營養學、醫學等多學科資源，開發與各學段相匹配的眼部健康教育課程體系。特別是抓住近視防控的關鍵時期，進行針對性的眼部健康教育。小升初、初中升高中、高考階段是我國青少年近視率的3個高峰增長期。在這些高峰增長期，學生學習時間較長、看書較多、運動時間較少，需要借助系統的課程，進行針對性的眼部健康教育。
第二，推動醫校合作，為校園近視防控提供專業指導。
推動醫院、社區衛生服務中心和學校共建健康校園。其中，醫院承擔近視科普和宣傳教育工作，社區衛生服務中心負責就近提供眼部護理服務，學校在專業醫務人員指導下開展各項近視防控工作。課題組建議，首先，加強教師、家長等非專業人士的培訓，使其掌握近視防治知識，幫助學生及時篩查近視癥狀、并進行有效干預。同時，鼓勵醫學專業與師范類專業的合作，在師范類專業開設視力健康管理等課程，增加師范生近視防控相關知識。其次，推動區域眼科醫療人才聯合培養。以長三角、珠三角、京津冀等區域發展國家戰略為推手，充分發揮北京、上海等地的醫療專家資源優勢，加強中小城市基層眼科醫務人員的繼續教育和培訓。利用培訓機制和網絡支持等手段，加強專家對基層近視防控的技術指導。
第三，發揮中醫藥獨特優勢，形成青少年近視防控的中國模式。
中醫在防控近視中發揮著不可替代的作用。已有研究表明，針灸、耳穴、中藥熏藥等中醫治療方法，有助于提高裸眼視力，對青少年低度近視是安全有效的。應積極推動學校與地區中醫醫院結對，在校園普及中醫“治未病”健康管理理念、藥食同源的養生健身知識，讓家長和學生正確了解中醫藥在防控近視中的優勢和特色。學校配合中醫師開具的臨床處方、膳食處方、養生處方、經絡按摩處方等，結合多樣化的戶外活動，對青少年視力進行全方位調理，為世界防治近視提供中國方案。
第四，借助科研院所力量，對近視進行更加精準的研究。
首先，深化青少年近視相關課題項目的研究。教育科研院所可與醫療衛生機構、高校組建聯合課題組，加強對青少年近視機理的研究，探索近視的遺傳因素和環境因素交互作用機制，針對易患病人群進行早期干預。用更多臨床數據，支撐更有效的近視防治方案。其次，發揮智能化設備在近視研究中的作用。通過智能手環、光記錄器等設備，更加精準地監測距離、睡眠時間、光照情況，監測、記錄、分析學生視力狀況和各類環境因素。
第五，強化學校和家庭主陣地，構建視力友好型校園環境和居家環境。
近視作為慢性病，在防治過程中必須堅持基層防控、長期防控，學校和家庭是主陣地。課題組建議，首先，引導學校構建視力友好型校園環境。建立由校長、分管校長、班主任、校醫院醫師、社區眼科醫師、家長等構成的視力健康管理隊伍，細化職責;落實“陽光體育”，優化體育課程設置，保證學生在校有足夠的戶外活動時間;建立視力友好型教室環境，如改善室內照明條件、配備可調高度的課桌椅等;建立學生視力定期篩查制度，動態監測青少年不同時期的視力發展變化情況。此外，我國女生的學習時間高于男生、每周體育鍛煉時間低于男生、近視患病率高于男生，可結合“春蕾計劃”，增加針對女生的近視綜合防控指導。
其次，督促家長履行近視監護責任。帶頭減少看電子屏幕的時間;以家庭體育為主，督促青少年參加經常性課余鍛煉，特別是乒乓球、羽毛球等有助于視力發展的小球運動，形成健康行為習慣和生活方式;改善飲食結構，攝入更多牛奶、水果、綠葉菜;增加睡眠時間，幫助青少年眼部肌肉放松，緩解視疲勞。
最后，政府提供必要的支持。各級教育部門與衛生健康、網絡信息等部門加強合作，廣泛開展兒童青少年近視防控宣傳活動，引導學生和家長科學認識近視的預防和矯正，避免被虛假廣告侵襲;開發手機App、微信小程序等平臺，為已接受屈光發育建檔的學生提供便捷服務，方便家長及時查詢孩子的視力數據。(吳晶、李廷洲皆為華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副研究員;葛亮為復旦大學管理學院碩士研究生)
