北京青年報記者從北京市規(guī)劃和自然資源委員會了解到，北京市規(guī)自委組織編制了《北京市淺山區(qū)保護規(guī)劃(2017年—2035年)》，規(guī)劃草案于2020年7月13日至8月12日在市規(guī)自委官網(wǎng)上向社會公示，聽取公眾意見建議。規(guī)劃草案提出以生態(tài)環(huán)境承載能力為硬約束，優(yōu)化用地布局，落實減量要求，嚴控山腳線以上山區(qū)開發(fā)強度，逐步降低淺山區(qū)整體開發(fā)強度，實施人口規(guī)模、建筑規(guī)模雙控等。

總面積約4833平方公里 占市域面積的29.5%

規(guī)劃草案提到，淺山區(qū)位于山區(qū)與平原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生物物種多樣、資源礦藏豐富、文化底蘊深厚，是首都重要的生態(tài)源地和生態(tài)屏障。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮地形地貌特點和城鄉(xiāng)治理要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為基本單元，以北京高程系100米—300米的淺山本體為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界細化形成了淺山區(qū)保護規(guī)劃范圍，總面積約4833平方公里，占市域面積的29.5%。

淺山區(qū)是首都生態(tài)文明示范區(qū)和首都城市建設(shè)發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。《淺山區(qū)規(guī)劃》提出，將淺山區(qū)建設(shè)成為首都環(huán)境治理能力展示窗口、特大城市生態(tài)文明示范地區(qū)、山區(qū)居民共享共生美麗家園和千年古都歷史文脈傳承源地。

構(gòu)建“兩帶、三區(qū)、多板塊”的總體空間格局

規(guī)劃草案提出，以文化帶建設(shè)為紐帶，以功能板塊為抓手，構(gòu)建“兩帶、三區(qū)、多板塊”的總體空間格局。兩帶即長城文化帶和西山永定河文化帶，形成區(qū)域整體文化脈絡(luò)。三區(qū)即東北部水源涵養(yǎng)和生態(tài)休閑區(qū)、中部首都功能延伸區(qū)、西南部歷史文化和生態(tài)休閑區(qū)，結(jié)合區(qū)域保護與發(fā)展重點劃定，明確區(qū)域保護和建設(shè)要點。多板塊即若干歷史文化資源集中、景觀風(fēng)貌特色鮮明的生態(tài)功能板塊。

實施人口規(guī)模建筑規(guī)模雙控

規(guī)劃草案在總體策略方面提出“三保”，即保生態(tài)、保文脈、保民生。保生態(tài)方面，一是夯實本底，積極推動自然資源的保護與合理利用，構(gòu)建“兩區(qū)、一片、四板塊、五廊道”的生態(tài)安全格局，加強“兩線三區(qū)”全域空間管控，強化生態(tài)保育與修復(fù)，嚴格淺山環(huán)境治理，不斷提高生態(tài)空間規(guī)模，著力彰顯淺山區(qū)美麗自然山水典范;二是提升功能，劃定六類生態(tài)治理分區(qū)，強化生態(tài)保育與修復(fù)，持續(xù)推進淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)青山繞城、綠水環(huán)山、森林繁茂、良田美景的目標(biāo)要求。三是鎖定上限，以生態(tài)環(huán)境承載能力為硬約束，優(yōu)化用地布局，落實減量要求，嚴控山腳線以上山區(qū)開發(fā)強度，逐步降低淺山區(qū)整體開發(fā)強度，實施人口規(guī)模、建筑規(guī)模雙控，提升綠色生態(tài)空間比例;四是強化治理，堅持問題導(dǎo)向和對新生違法建設(shè)零容忍，持續(xù)抓好淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)專項整治，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

保文脈方面，一是保護利用長城文化帶和西山永定河文化帶，推進傳統(tǒng)村落、特色文化村落保護，提升生態(tài)文化資源品質(zhì)，秀出文化風(fēng)景線，彰顯淺山區(qū)歷史文化風(fēng)韻;二是保護山腳線，亮出山脊線，嚴格控制建筑高度，加強重要觀山廊道的研究與保護，保護連綿壯美的山巒背景;三是整合豐富的歷史資源與當(dāng)代精品工程，構(gòu)建茹古涵今、珠聯(lián)璧合的20處文化景觀，形成蘊含生境—畫境—意境多重境界的景觀風(fēng)貌體系。

保民生方面，一是堅持綠色發(fā)展，增強規(guī)劃約束性，抑制開發(fā)沖動，嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，圍繞生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)的核心功能，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“小型化、生態(tài)化、分散化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜提升公共服務(wù)水平，在保護中改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境;三是堅持生態(tài)涵養(yǎng)的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確旅游項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展生態(tài)型、精品化、人文范、可持續(xù)的旅游服務(wù)功能。(記者 李澤偉)