北京市政府昨天(11日)出臺《關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出，村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上房屋，嚴禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。

村民一戶只能擁有一處宅基地

《意見》提出，堅持規(guī)劃引領(lǐng)管控，落實村民戶有所居。依法編制村莊規(guī)劃。嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田;涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對村民住宅建設(shè)布局，建筑風(fēng)貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積和高度等作出規(guī)范。

在宅基地用地相關(guān)標準方面，根據(jù)《意見》,村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地用地標準，人多地少的地區(qū)最高不得超過167平方米，其他地區(qū)最高不得超過200平方米，具體標準由各相關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況確定。村民應(yīng)嚴格按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，禁止未批先建和超面積、超高度建房。

《意見》要求，嚴格履行宅基地建房審批手續(xù)，加強建設(shè)管理。加強建房設(shè)計管控。村民建房基底面積占宅基地面積原則上不得超過75%，房屋檐口高度(以房屋基底上平面起計算)原則上不得超過7.2米。房屋四至(含滴水)垂直下落投影、臺階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。村民建房應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見。

嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地

《意見》強調(diào)，穩(wěn)慎處理因歷史原因超標準占用宅基地等問題。積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機制。各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵進城落戶及因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民自愿有償退出閑置宅基地，具體房屋補償標準由本集體經(jīng)濟組織民主決策確定。

鼓勵和引導(dǎo)村民在征得村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地，各區(qū)要探索通過制定示范合同等方式規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓行為，轉(zhuǎn)讓合同生效后應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

同時，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上房屋。嚴格執(zhí)行國家和本市戶籍政策，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，嚴禁城鎮(zhèn)居民戶籍向農(nóng)村遷移，嚴格管理農(nóng)村間的戶籍異地遷移。

嚴禁社會資本利用宅基地建私人會館

《意見》要求切實加強閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理，依法規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。在落實戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下，村集體經(jīng)濟組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產(chǎn)業(yè)。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預(yù)期繼續(xù)閑置兩年以上的住宅。

在防止各類違法建設(shè)方面，《意見》指出，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，要嚴格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進行。嚴禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。

《意見》還特別提出，嚴禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)依紀嚴肅查處;對觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。(記者 李澤偉)

重點

四種途徑落實村民戶有所居

在分區(qū)分類落實村民戶有所居方面，《意見》要求各相關(guān)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過以下四種途徑并重點通過前三種途徑落實村民戶有所居。

第一種途徑是對已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系的村民，可通過納入本區(qū)居民住房保障體系實現(xiàn)戶有所居。沒有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集體不得再為其提供宅基地;已有宅基地再申請保障性住房的村民，應(yīng)按有關(guān)要求處置地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得為其提供保障性住房。

第二種途徑是對具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式引導(dǎo)村民集中居住，實現(xiàn)戶有所居。各相關(guān)區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際制定具體申請政策，申請集中居住的應(yīng)當(dāng)是無宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。

第三種途徑是對已依法、合理取得宅基地的村民，引導(dǎo)其在符合村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，通過在原有宅基地上適當(dāng)增加建筑面積緩解村民住房緊張，實現(xiàn)戶有所居。

第四種途徑是對無法通過上述三種途徑落實村民戶有所居的，可通過合理安排建設(shè)用地指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式提供宅基地空間，緩解村民住房緊張問題，并嚴格按照申請條件進行審批。(記者 李澤偉)