調(diào)查動機
近日，上海市浦東新區(qū)某小區(qū)發(fā)生業(yè)主捕殺流浪貓一事引發(fā)社會關(guān)注。據(jù)了解，該小區(qū)內(nèi)原本有40多只流浪貓，平時聚集在小區(qū)內(nèi)一處中心花園，某業(yè)主因不堪其擾投放藥物，導致流浪貓大量死亡和消失。目前警方正在調(diào)查此事。
近年來，因各種原因，流浪動物數(shù)量越來越多，如何對待流浪動物成了一個頗具爭議的話題，有人認為流浪動物可憐，能喂就喂點食物；有人認為應該科學對待，抓捕節(jié)育后再放歸；還有人認為流浪動物可能攜帶病菌且容易傷人，應該捕殺……
(資料圖片僅供參考)
流浪動物泛濫背后隱藏著什么問題，該如何處理這一問題，被流浪動物咬傷又該由誰來負責賠償？圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了調(diào)查采訪。
□ 記者 韓丹東
□ 實習生 關(guān)楚瑜
家住四川成都的高女士發(fā)現(xiàn)，近期小區(qū)的流浪貓狗又多了不少，不少居民怨聲載道。物業(yè)公司為了不讓這些流浪貓狗擾民，前不久又消殺了一批。“很殘忍，可是沒辦法。究竟應該怎樣處置流浪動物呢？”高女士很是無奈。
和高女士有一樣困惑的人不在少數(shù)。城市里每天都有相當數(shù)量的動物被遺棄，它們游走于居民區(qū)、公園、路邊、垃圾場……過著居無定所的漂泊生活。由此，一系列關(guān)乎生態(tài)環(huán)境、居民人身安全等不容忽視的社會問題隨之產(chǎn)生，比如流浪動物攜帶病菌、影響市容、有攻擊性等。如今，這種現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，加強治理勢在必行。
隨意遺棄繁殖失控
流浪動物越來越多
來自山東青島的林女士注意到，其所在小區(qū)有一位熱心阿姨每天會在固定時間喂流浪狗，導致小區(qū)里的流浪狗數(shù)量越來越多。“這些流浪狗大部分是被遺棄的，它們吃喝不愁之后就開始交配產(chǎn)子，導致小區(qū)里的流浪狗數(shù)量在半年內(nèi)由原本的不到10只增加到30多只。”
有一段時間，30多只流浪狗在半夜一起狂吠，聲音此起彼伏，不少居民對此頗有怨言。林女士發(fā)現(xiàn)，后來這些流浪狗數(shù)量開始減少，有的失蹤了，有的死在了大街上。
為了讓剩余的流浪狗有一個好歸宿，林女士開始實施救助，每月花費2000元左右送這些流浪狗去絕育，或者送去救助站寄養(yǎng)，或者幫流浪狗找領(lǐng)養(yǎng)人等。
記者采訪了解到，近年來流浪動物的身影在各大生活社區(qū)并不罕見，有的小區(qū)甚至出現(xiàn)流浪動物成群的情況。
《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，2021年流浪貓數(shù)量高達5300萬只，流浪狗數(shù)量高達4000萬只。
據(jù)中南財經(jīng)政法大學法學院教授錢葉芳介紹，流浪動物主要來源于遺棄、走失、繁殖。在我國，由于沒有實質(zhì)性的法律禁止和懲治遺棄寵物行為、養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位、地下繁殖無人過問等原因，貓狗飼養(yǎng)和繁殖處于失控、無序狀態(tài)，故而流浪動物源源不斷出現(xiàn)。
數(shù)量龐大的流浪動物存在不少隱患。上海美谷律師事務(wù)所執(zhí)行主任項方亮認為，一是擾民，二是影響社會治理及生態(tài)環(huán)境，“流浪貓狗容易傳播疾病，而且不絕育會生很多小狗小貓，造成生態(tài)環(huán)境破壞，另外部分流浪貓狗性情暴戾，容易傷人”。
流浪動物傷人頻現(xiàn)
誰來擔責引發(fā)爭議
越來越多的流浪動物游走在大街小巷，導致諸如“流浪狗咬人”這樣的事件時有發(fā)生。記者在網(wǎng)上查詢，找到“流浪狗咬人”的相關(guān)結(jié)果有1000多萬條。對于傷人的流浪動物，有不少人選擇對其實施捕殺，一度引發(fā)爭議。
今年9月，浙江海寧一男子發(fā)現(xiàn)流浪狗追趕攻擊其兒子，遂持械將流浪狗打死。事后警方對該男子的不當行為作出批評教育。
流浪動物傷人后遺留的一個問題是，由誰來承擔責任？記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于流浪動物沒有主人，不少人被咬傷后只能自行處理，但也有一些例外情況，比如讓長期投喂流浪動物者擔責。
前不久，家住陜西的方某在小區(qū)內(nèi)散步時被流浪狗咬傷了右腿，就醫(yī)花費了3243元。方某向經(jīng)常投喂該流浪狗的徐某提出索賠，被拒后訴至法院。法院判處徐某賠償方某醫(yī)藥費。
這一話題沖上熱搜后引發(fā)網(wǎng)友熱議。有不少網(wǎng)友認為，投喂流浪狗是愛心的體現(xiàn)，本是善良之舉還得承擔責任，不合理；也有網(wǎng)友認為投喂行為滿足的是自己的私欲，留下了衛(wèi)生、安全等諸多隱患，如果真有愛心應該收養(yǎng)流浪狗或?qū)⑵渌偷绞杖菟?/p>
在北京天馳君泰（濟南）律師事務(wù)所律師曹慧慧看來，根據(jù)民法典規(guī)定，遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動物原飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權(quán)責任。傷人的狗雖然是流浪狗，但徐某較為固定的投喂行為不可避免地使動物產(chǎn)生了食物依賴，從而使其長期生活在該社區(qū)，與徐某形成了事實上的飼養(yǎng)關(guān)系。同時，由于流浪狗身上攜帶大量病菌并具有一定的傷人屬性，徐某又對其缺少控制力，這在無形中增加了社區(qū)環(huán)境的危險性，因此，徐某應當對此承擔賠償責任。此外，小區(qū)物業(yè)公司作為小區(qū)的管理人，應當盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)。
“如果被流浪貓狗咬傷，建議在第一時間報警，如果屬于棄養(yǎng)，棄養(yǎng)人需要承擔相應的法律責任。”上海光明律師事務(wù)所律師付永生說。
科學治理迫在眉睫
人與動物和諧相處
采訪中，不少網(wǎng)友認為，在流浪動物數(shù)量龐大、沒有相關(guān)法規(guī)可參照的背景下，建議建立流浪動物收留站，愛心人士可以把有病的流浪動物送到收留站治療，讓健康的動物接受領(lǐng)養(yǎng)，而攜帶傳染病菌、無法醫(yī)治的貓狗，應及時實施無害化處理。
還有人建議實行流浪貓狗收容登記制，現(xiàn)在人們對流浪動物問題越發(fā)關(guān)注，致力于流浪動物救助的群體規(guī)模也在擴大，這說明社會文明程度在提高。
項方亮提出，隨意棄養(yǎng)寵物有沒有處罰措施，虐待動物除了會遭到道德上的譴責，是否應該得到制裁？在寵物保護法出臺前，這些問題都沒有處理標準，已成為一種社會問題。
“目前涉寵的法律主要是動物防疫法，其規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。雖然有了初步規(guī)定，但是精細化管理還有待強化，流浪貓狗難以清零的原因就是龐大的數(shù)量，流浪貓多是主動離開主人并開始流浪的，流浪狗則多為遭到了主人的遺棄。”項方亮說。
在錢葉芳看來，流浪動物交由基層社區(qū)（鄉(xiāng)村）處理，必須科學、文明、人道。她注意到，關(guān)于治理流浪動物，國外一些地方通常通過強制免疫計劃、收容救助制度和TNR（抓捕-絕育-放歸）措施，既達到消滅狂犬病的目的，也普及了尊重生命的理念。
“對于那些不負責任的棄養(yǎng)行為，立法必不可少。在缺失國家立法的情況下，可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范約定不遺棄不虐待，設(shè)定公共道德底線。”錢葉芳說。
記者注意到，雖然有些小區(qū)治理流浪動物的手段較為粗暴，但也不乏一些做得好的小區(qū)。
據(jù)安徽馬鞍山一小區(qū)業(yè)主林先生介紹，其所在小區(qū)此前有20多只流浪貓，且大部分是母貓。小區(qū)里的愛貓人士比較多，大家便眾籌將母貓送去絕育，物業(yè)公司還邀請寵物醫(yī)院的工作人員前來抓捕，等絕育后再將母貓放歸小區(qū)。如今小區(qū)所有流浪貓都已經(jīng)絕育，小區(qū)還設(shè)立了固定的喂貓點，物業(yè)公司專門貼了牌子，方便業(yè)主放置貓糧投喂。
“該小區(qū)就是采用了TNR方案，它是目前國際上公認最人道、有效控制流浪貓數(shù)量的方法。該方案不僅可以防止流浪貓過度繁殖，減少流浪貓發(fā)情嚎叫擾民現(xiàn)象，也可以降低流浪貓患病風險。”錢葉芳說。
還有一些地方通過小程序鼓勵市民領(lǐng)養(yǎng)流動貓狗，取得了一定成效。如深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局出臺“深圳養(yǎng)犬服務(wù)”小程序，市民可以在小程序里進行失蹤狗登記尋找、流浪狗領(lǐng)養(yǎng)和飼養(yǎng)咨詢等服務(wù)。據(jù)工作人員介紹，這些流浪狗平均每個月能收回來五六百只，收回后由收治中心飼養(yǎng)和管理，會定期檢查、打疫苗。
錢葉芳還帶頭在浙江杭州錢塘區(qū)白楊街道海天社區(qū)推行“海天模式”，即通過培育扶持社區(qū)社會組織、制定社區(qū)公約，探索自下而上建設(shè)生態(tài)文明和動物文明之路。她們挨家挨戶上門登記養(yǎng)寵物情況，建立社區(qū)動物檔案，若有動物被遺棄，便可快速找到原主人。
“基層社區(qū)（鄉(xiāng)村）科學管理流浪動物，減少流浪動物造成的損害，才是人與動物和諧相處的長遠之計。”錢葉芳說。
