來源標(biāo)題：實實在在的參與感!3300多條基層意見被國家立法研究吸納

1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開。大會通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，一個人民當(dāng)家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開花結(jié)果。從那時到現(xiàn)在，已整整70年。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是全國人大及其常委會深化立法領(lǐng)域改革立法的創(chuàng)新舉措之一。基層立法聯(lián)系點一頭連著國家立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，將基層民意“原汁原味”傳達(dá)到國家立法機(jī)關(guān)，也被群眾形象地稱為立法“直通車”、立法“連心橋”。

2020年7月，義烏市人大常委會成為全國人大常委會法工委第二批基層立法聯(lián)系點之一。“國字號”基層立法聯(lián)系點的設(shè)立，也讓很多在義烏做生意的普通商戶，一下子觸摸到了莊嚴(yán)神圣的國家立法工作。在之前的期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關(guān)稅法等經(jīng)濟(jì)類法律草案意見征求時，商城里的市場經(jīng)營戶參與率達(dá)到了80%，匯總上報意見建議300余條。

義烏市市場經(jīng)營戶 徐小寶：我們要是有什么好的想法，就會來到立法聯(lián)絡(luò)站來進(jìn)行溝通，他們會把我們的意見進(jìn)行梳理并向基層立法聯(lián)系點反饋，這讓我覺得自己實實在在參與到了民主立法的過程中來。

為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的基層屬性、群眾屬性，義烏市人大常委會構(gòu)建“1+3+X”基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡(luò)體系，以一個基層立法聯(lián)系點辦公室，統(tǒng)籌征詢單位、基層立法聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)?個平臺，發(fā)展壯大立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、咨詢專家、人大代表以及基層群眾等隊伍。目前已設(shè)立47家征詢單位、21家聯(lián)絡(luò)站，聘請39名立法咨詢專家和萬余名信息采集員，全面覆蓋政府部門、鎮(zhèn)街和村居。

義烏市基層立法聯(lián)系點陸港集團(tuán)聯(lián)絡(luò)站領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 朱小玲：人民在參與立法的過程當(dāng)中，也起到了普及法律、宣傳法律的作用，實現(xiàn)人民立法、人民用法。

擴(kuò)大群眾參與度 代表性

提升立法質(zhì)效

近年來，全國人大常委會法工委還推動基層立法聯(lián)系點，吸納更多人群加入立法信息員隊伍、建立不同類型專家人才庫，擴(kuò)容顧問單位，讓國家立法更具深厚的民意基礎(chǔ)，立法質(zhì)效進(jìn)一步提升。

2022年7月設(shè)立的遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場街道立法聯(lián)系點，是遼寧省唯一一處國家、省、市三級立法聯(lián)系點。在《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法(草案)》意見征求中，聽障人士孫春雷通過人民廣場立法聯(lián)系點，提出“關(guān)于加強(qiáng)聽障人士適用的無障礙手機(jī)或相關(guān)App的開發(fā)和生產(chǎn)”等建議，被國家立法機(jī)關(guān)采納，并在頒布的法律中予以體現(xiàn)。

大連市西崗區(qū)人民廣場街道黃河社區(qū)居民 孫春雷：我提出殘疾人的訴求被國家立法采納了。我作為一個老百姓很高興，能夠幫助我們殘疾人更好地融入社會當(dāng)中。

依托轄區(qū)79家律師事務(wù)所和兩千多名公檢法司從業(yè)人員、律師的優(yōu)勢，該立法聯(lián)系點還選拔了一批法律專業(yè)人才參與立法工作，提高了意見建議征集的有效性和精準(zhǔn)度。

在上海，這兩天，一場《上海市綠色建筑條例(草案)》立法意見征詢會在長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點召開，來自司法部門、政府職能部門、高校、建筑領(lǐng)域企事業(yè)單位的代表結(jié)合各自的專業(yè)領(lǐng)域和實踐經(jīng)驗，和居民代表們展開熱烈討論。專業(yè)人士加社區(qū)居民這樣的組合模式，既考慮了立法的民生效果，也提升了征詢意見的精準(zhǔn)性。

上海市長寧區(qū)虹橋街道人大工委副主任 黃維鴻：我們叫作“一法一方案”，我們會去不同地方邀請相關(guān)專業(yè)的人才來參與。

目前，該立法聯(lián)系點在16個居民區(qū)、70個區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點，建立多個信息采集聯(lián)絡(luò)站。至今，已完成97部法律草案的意見征集，上報建議3279條，被國家立法機(jī)關(guān)研究吸納284條。

3300多條基層意見

被國家立法研究吸納

自2015年設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點以來，截至目前，全國人大常委會法工委已設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)了31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

2015年，全國人大常委會法工委在上海市虹橋街道、江西省景德鎮(zhèn)市、湖北省襄陽市，以及甘肅省臨洮縣設(shè)立了首批4個基層立法聯(lián)系點。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運而生。在此基礎(chǔ)之上，全國人大常委會法工委于2020年、2021年、2022年和2023年又分批增設(shè)基層立法聯(lián)系點。目前全國人大常委會法工委的基層立法聯(lián)系點共計45個，共有支持單位10600多個，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口約1.69億人，與此同時，輻射帶動全國省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個。

全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點辦公室主任 時曉磊：截至今年7月份，我們先后就185件次法律草案，還有立法規(guī)劃稿、備案審查工作，征求基層立法聯(lián)系點的意見建議，共計30500多條，其中有3300多條被立法研究吸收采納。基層立法聯(lián)系點作為連接基層人民百姓和國家立法機(jī)關(guān)的立法直通車，已經(jīng)越來越多地發(fā)揮了吸納民意、匯集民智的功能作用。