《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》發布

核心閱讀

日前，生態環境部發布《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》，總結了2023年以來我國應對氣候變化工作的新進展和新成效。近年來，我國應對氣候變化取得積極進展，在推進全球氣候治理進程中作出貢獻。

11月11日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)在阿塞拜疆巴庫拉開帷幕。生態環境部近日發布《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》(以下簡稱《年度報告》)。

《年度報告》全面總結了2023年以來我國應對氣候變化工作的新進展和新成效，闡述了我國COP29的基本立場和主張。

全面推動國家自主貢獻實施并取得積極成效

今年是《聯合國氣候變化框架公約》生效實施三十周年。生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，中國高度重視應對氣候變化，是《聯合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準《巴黎協定》的國家之一。

中國采取一系列行動，全面推動國家自主貢獻實施并取得積極成效。“我國持續推動碳強度下降，2023年非化石能源消費占能源消費比重達到17.9%，煤炭消費占比從2013年的67.4%降至55.3%;森林蓄積量達到194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米。”夏應顯介紹，截至2024年7月底，風電、太陽能發電總裝機容量達到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現了2030年裝機容量目標。

目前，我國正在研究制定新一輪國家自主貢獻目標。“我們將基于國情，在可持續發展框架下，按照《巴黎協定》及去年通過的‘阿聯酋共識’，于2025年適時向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處通報2035年國家自主貢獻。”夏應顯說。

全國碳排放權交易市場，是推動實現“雙碳”目標和國家應對氣候變化自主貢獻目標的重要政策工具。“全國碳排放權交易市場2021年7月啟動上線交易，碳排放配額累計成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價格穩步上升，市場運行總體平穩。”夏應顯表示，我們將持續夯實數據質量，嚴厲打擊數據弄虛作假等違法行為，積極推動將鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業納入碳市場。

全國溫室氣體自愿減排交易市場，啟動已近一年時間。夏應顯介紹，生態環境部首批發布造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項自愿減排項目方法學，并組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節能方法學，支持甲烷利用、交通節能等領域發展，進一步擴大市場支持領域。“截至2024年10月，已經公示減排項目44個，按目前已經公示的項目計算，預計每年可產生核證自愿減排量1137萬余噸。”夏應顯說。

加強氣候變化影響和風險評估，強化適應氣候變化行動力度

今年5月，生態環境部等部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確碳足跡管理體系的建設目標。

夏應顯介紹，生態環境部近期發布實施《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》國家標準，作為我國產品碳足跡核算“母標準”，來指導具體產品碳足跡核算標準編制，還將組織相關單位編制電力等基礎能源和動力電池、光伏等重點外貿產品的碳足跡核算標準并盡快發布。

“結合相關工作需要，生態環境部發布2021年全國電力平均二氧化碳排放因子，同時從煤電油氣等基礎能源和交通運輸等領域的通用因子著手，加快推進產品碳足跡因子的研究工作。配合市場監管部門開展產品碳足跡標識的認證試點，鼓勵地方先行先試。”夏應顯介紹。

一手抓減緩，一手抓適應。《年度報告》顯示，《國家適應氣候變化戰略2035》實施良好。夏應顯介紹，各部門、各地方積極采取行動，全國絕大部分省份已印發實施本地區行動方案。生態環境部在全國范圍內遴選39個城市作為深化氣候適應型城市建設試點，積極探索氣候適應型城市的建設路徑和模式，同時，積極推動氣候變化影響和風險評估，強化黃河流域、青藏高原等重點區域適應氣候變化工作。

持續加強應對氣候變化南南合作

《年度報告》指出，中國積極參與、引領應對氣候變化全球治理。

長期以來，中國持續通過氣候變化南南合作為其他發展中國家，特別是小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家應對氣候變化提供支持。夏應顯介紹，截至目前，中國已與42個發展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過合作建設低碳示范區、開展減緩和適應項目、舉辦交流研討班這些方式，幫助提升發展中國家應對氣候變化能力。

“中國將繼續加強應對氣候變化南南合作，發揮中國在光伏、新能源汽車、早期預警等方面的優勢，通過物資援助、技術援助、交流研討、聯合研究等方式，開展務實合作項目。”夏應顯說。

氣候資金作為氣候國際進程中的焦點、熱點與難點，是多邊進程取得進展的關鍵。各方將于COP29上完成制定全球2025年后氣候資金目標及相關安排。

夏應顯表示，中方主張，一是堅持《巴黎協定》的原則、規定和授權，確保不重新談判或改寫《巴黎協定》相關規定。發達國家應履行出資義務并繼續帶頭調動資金，鼓勵其他國家自愿參與。二是發達國家2025年以前要切實兌現已經承諾的相關資金支持目標。三是明確資金來源必須以發達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩定的政策信號，進一步撬動和擴大多邊開發銀行融資和私營部門的投資。

《年度報告》闡明了中國關于COP29的基本立場和主張：中方愿與各方加強交流合作，攜手應對氣候變化挑戰，助力《巴黎協定》全面有效實施，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。(寇江澤 孫熙然)