觀點：美國“長臂管轄”為禍世界

2023-02-08 13:48:43來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

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長期以來，美國以綜合實力和金融霸權(quán)為后盾，拿著本國法律對他國實體和個人濫施“長臂管轄”，且管轄范圍持續(xù)擴大，手段不斷翻新。美國有關(guān)行徑損害了國家主權(quán)平等原則，干預(yù)和扭曲了正常的國際貿(mào)易秩序，破壞了各類國際治理機制的宗旨和功能，令世界深受其害。

為了給“長臂管轄”披上“合法”外衣，美國不斷強化立法，降低適用門檻，擴大自由裁量權(quán)。按照國際法，一國對域外人員或?qū)嶓w行使管轄，一般要求該人員或?qū)嶓w或其行為與該國存在真實、足夠的聯(lián)系。然而，美國行使“長臂管轄”采用“最低聯(lián)系原則”和“效果原則”。與美國有極微弱的聯(lián)系即構(gòu)成“最低聯(lián)系”，如在美設(shè)有分支機構(gòu)、使用美元清算或其他金融服務(wù)、利用美郵件系統(tǒng)等。同時，不管行為人是否具有美國國籍或住所，也不論該行為是否符合行為發(fā)生地法律，只要在美境內(nèi)產(chǎn)生所謂“效果”，美國均行使管轄權(quán)。

如今，美國“長臂管轄”的底線越來越低，打擊范圍越來越廣，已經(jīng)成為不折不扣的“制裁超級大國”。根據(jù)美國財政部《2021年制裁評估報告》，截至2021財年，美國已生效的制裁措施累計達9400多項。美國濫施“長臂管轄”，侵蝕了以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際秩序。《美國濫施“長臂管轄”及其危害》報告指出，僅在2021年，美國財政部、商務(wù)部等部門就針對2000多個實體實施了各類制裁措施。聯(lián)合國安理會的制裁功能因此受到?jīng)_擊，嚴重影響其維持國際和平與安全的正常運轉(zhuǎn)。

美國還公然踐踏多邊貿(mào)易體制宗旨和精神，罔顧其“301”措施已被世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)裁定為違反國際法，繼續(xù)對來自中國和其他國家的進口產(chǎn)品發(fā)起各類單邊性質(zhì)的“301調(diào)查”，并維持現(xiàn)有的“301”關(guān)稅措施，破壞了多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)多輪艱難談判所達成的關(guān)稅減讓成果。

美國濫施“長臂管轄”，對他國經(jīng)濟主權(quán)構(gòu)成嚴重威脅。即使是在新冠疫情全球蔓延期間，美國政府仍堅持對伊朗、敘利亞等國實施單邊制裁，導(dǎo)致被制裁國家難以及時獲得抗擊疫情所需的醫(yī)療物資。美國塔夫茨大學(xué)教授德雷茲納在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章批評稱，美國歷屆政府濫用經(jīng)濟脅迫和經(jīng)濟暴力手段，將制裁作為解決外交問題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災(zāi)難。

世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系，世界也只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。任何破壞國際秩序、踐踏國際法的做法，都必將遭到世界各國正義人士的反對。美國應(yīng)摒棄非法單邊制裁和“長臂管轄”措施，切實履行其作為聯(lián)合國安理會常任理事國的國際責(zé)任，真正地為世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。（作者：郭言）

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