6月21日，距離東京奧運會7月23日開幕只剩32天。是否允許觀眾入場，如何做好奧運會期間的防疫工作……諸多難題擺在日本政府面前。雖然最終給出了允許本土觀眾入場的決定，但日本政府也沒有完全放棄萬不得已的選擇——空場舉辦。畢竟，比起門票收入，疫情下的安全性才是最重要的。

開幕式允許2萬人入場

當地時間6月21日，按原計劃，日本中央政府、東京都政府、東京奧組委、國際奧委會和國際殘奧委會召開了五方會議，正式決定東京奧運會觀眾人數上限為場館容納人數50%以內且最多1萬人。

同時，會談還決定，如果7月23日奧運會開始前后出現感染情況惡化，預計將保留在沒有觀眾的情況下舉辦奧運會的選擇。

不過，7月23日的開幕式允許包括普通觀眾以及奧運會相關人士在內共2萬人入場。與普通賽事相比，奧運會開幕式涉及的奧運相關人士以及贊助商、媒體等人士較多，總入場人數也上調至2萬人。

該標準是依據日本政府對大規模活動的限制標準確定的。此前6月17日，日本首相菅義偉在記者發布會上稱，東京奧運會和殘奧會有意接納本土觀眾。根據日本政府相關規定，緊急事態宣言和重點措施解除后，大型活動的觀眾人數為場館容納人數50%以內或上限1萬人。

6月21日，除沖繩延期至7月11日之外，日本政府向9個都道府縣發布的緊急事態宣言宣告解除，政府放寬了要求餐飲店禁止提供酒類的限制，閉館的各類場所恢復營業，這也為東京奧運會觀眾入場掃清了障礙。

值得一提的是，東京都政府日前還決定，在東京奧運會及殘奧會期間，東京都將取消一切公眾觀賽活動，取消了所有場館外設在公共地點的“比賽直播點”。

原本，東京都計劃在上野公園、代代木公園等場所設置戶外大型觀看賽事直播場地等。但因為受新冠疫情影響，日本中央政府和東京奧組委要求避免人員聚集，盡量取消戶外大屏觀賽等活動，因此東京都計劃取消東京奧運會及殘奧會現場活動，并將部分場地用于新冠疫苗接種。

有無觀眾的爭議

關于東京奧運會是否接納觀眾入場一事，日本社會各界由此產生的討論和爭議不少。最初，東京奧運會原本預計要接待來自國內外的共計1000萬名觀眾。

但由于疫情仍在全球蔓延，在3月的五方會談中,國際奧委會和東京奧組委等決定不接納海外觀眾。而此次五方會談則對是否接納本土觀眾做出了最終決定。

不過，在此之前，也有專家表達了對觀眾入場風險的擔憂。6月18日，對東京奧運會及殘奧會帶來的疫情擴大風險進行評估后，日本政府新冠病毒對策分科會(即新冠專家小組)會長尾身茂等多名專家指出，“空場舉辦最理想”。據了解，共有26名日本專家聯名發表了無觀眾舉辦的建議書。

“如果要邀請觀眾，應采取比現行大規模活動舉辦標準更為嚴格的標準。”尾身茂指出，首都圈的人流持續增加，夏季旅游、探親的長距離移動是一年中的小高峰，原本就容易擴大感染，再考慮到東京奧運會、殘奧會的舉辦，到7月感染再次擴大的可能性很高，進入8月之后醫療系統可能再次面臨超負荷運轉的風險。

而如果日本政府堅持在有觀眾的情況下舉辦的話，上述專家組提出了三個針對觀眾入場的嚴格措施：1.不要適用現行疫情對應規則，應該采用更嚴格的標準。2.為了防止跨都道府縣的人流量，觀眾應僅限于舉辦地的市民。3.包括移動路徑在內，應該將觀眾鎖定為能夠配合做好感染對策的人。

對此，菅義偉在回應中表示，將認真看待專家建議。當被問及舉辦地發布緊急事態宣言的情況下是否空場舉辦時，菅義偉稱，在緊急事態宣言的情況下，很有可能空場辦賽。為確保安全安心，即使空場辦賽也在所不惜。

經濟效益

在是否接納觀眾這個話題上，一頭是疫情風險，另一頭則是經濟效益。據了解，奧運會的觀賽門票已售出42%。國立競技場等大型場館已經售出超1萬張門票，東京奧組委將考慮再次對門票進行抽簽。

上月，日本研究機構野村綜合研究所的經濟學家木內登英提出，東京奧運會有兩個變量——除了“是否舉辦”，還有“是否限制觀眾人數”。暫停接受海外游客已經造成1500億日元(約合87億元人民幣)的經濟損失，但東京奧組委手頭有海外的60萬張退票可以銷售給本土觀眾。

據木內登英測算，接受一半日本國內觀眾，大概損失734億日元;接受1/4日本國內觀眾，經濟損失大概有1101億日元;無觀眾的話，經濟損失大概有1468億日元。

不過，木內登英進一步指出，東京都前兩次發出緊急事態宣言時，經濟損失均超過6兆日元;而即便終止奧運，經濟損失大概有1.8兆日元，也不及一次緊急事態宣言帶來的經濟損失。從這個角度上說，繼續舉辦奧運會，似乎是賬面上最好看的選擇。

如今，距離奧運會只剩一個月的時間，一切都已是箭在弦上。目前，東京奧運會的籌備工作進入沖刺階段。奧運村已于6月20日首次對媒體開放。根據安排，位于東京晴海地區的奧運村將于7月7日預開村、7月13日正式開村迎接奧運選手。

而為期3周的東京奧運會期間，能否有效防止大規模感染，也考驗著日本政府的危機應對能力。

在疫苗接種方面，日本正在全力以赴。從6月18日起，東京都當天開始為東京奧運會、殘奧會工作人員和媒體工作者接種新冠疫苗。而日本奧運運動員則已經于6月1日開始接受疫苗注射。國際奧委會表示，奧運村和殘奧村75%的人員已經接種或即將接種新冠疫苗，這一比例將在奧運會開幕時上升至80%以上。