前不久，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。作為夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、擴(kuò)大有效投資的有效手段，“新基建”被多次寫(xiě)入各地2022年政府工作報(bào)告中，成為打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的重要抓手。

兼顧適度與超前

在2022年政府工作報(bào)告中，各地明確了今年“新基建”發(fā)力重點(diǎn)和方向。北京將加強(qiáng)算力算法平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力的主攻方向；貴州提出適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)；安徽明確了適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資、實(shí)施“新基建+”行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。

“各地新一輪‘新基建’規(guī)劃體現(xiàn)了適度超前布局的特點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東解釋，“適度”體現(xiàn)在瞄準(zhǔn)當(dāng)前可預(yù)見(jiàn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)域，加快部署5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，以便及早形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，釋放新經(jīng)濟(jì)活力；“超前”意味著某些項(xiàng)目在短時(shí)期內(nèi)可能很難發(fā)揮立竿見(jiàn)影的效果，但隨著規(guī)模化部署鋪開(kāi)，其發(fā)展?jié)摿⒅鸩结尫拧?/p>

劉向東認(rèn)為，對(duì)有投資前景的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要超前布局，發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)作用，同時(shí)要確保投資適度性，避免造成浪費(fèi)和透支未來(lái)，把握好輕重緩急和開(kāi)工節(jié)奏，精準(zhǔn)篩選那些既能對(duì)當(dāng)下穩(wěn)投資起到明顯作用，又能增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成長(zhǎng)期可復(fù)用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)韓建飛表示，各地在推進(jìn)“新基建”建設(shè)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府財(cái)政承受能力，不能搞一哄而上、重復(fù)建設(shè)，造成低端產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，要利用大數(shù)據(jù)分析自身對(duì)“新基建”設(shè)施的需求，因地因業(yè)科學(xué)規(guī)劃布局。

具體而言，要依托“新基建”所在行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)，充分吸納各方意見(jiàn)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，防止不同區(qū)域因標(biāo)準(zhǔn)不一而影響“新基建”設(shè)施的推廣使用，做好“新基建”建設(shè)與管理的統(tǒng)計(jì)工作。“各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、算力算法、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。”劉向東說(shuō)。

5G加快數(shù)字化進(jìn)程

新一輪“新基建”布局還要為培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供有力支撐。韓建飛告訴記者，一方面，要加快技術(shù)創(chuàng)新，降低使用成本和門(mén)檻，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性，讓其在更多領(lǐng)域、更大范圍應(yīng)用；另一方面，要推動(dòng)“新基建”與生產(chǎn)制造、能源、物流、電子商務(wù)等諸多行業(yè)融合發(fā)展，打造“新基建+”生態(tài)體系，催生更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

劉向東同樣認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)拓展重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)“新基建”的廣度和深度，特別是在高鐵、交通樞紐、購(gòu)物中心等人流密集區(qū)域以及工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等的建設(shè)力度。

各地也正紛紛加碼5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。云南提出，2022年新建5G基站2萬(wàn)個(gè)，河南則將這一目標(biāo)定為4萬(wàn)個(gè)；山西將繼續(xù)豐富5G應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)培育200戶以上智能工廠和智能車間；江蘇則瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)落戶。

“5G應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段。疫情使全社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程加快，迫切需要更大規(guī)模商用部署。”劉向東說(shuō)，對(duì)地方而言，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既可賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也能更大范圍覆蓋縣城和農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，5G也是其他“新基建”發(fā)揮作用的紐帶。“各地將以新一輪5G建設(shè)為核心，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，聚焦重點(diǎn)行業(yè)加速推進(jìn)‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”韓建飛說(shuō)。

確保投資有效性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需進(jìn)一步優(yōu)化“新基建”投資發(fā)展環(huán)境，讓其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效投資方面發(fā)揮更大作用。

劉向東告訴記者，新一輪“新基建”要強(qiáng)調(diào)投資的有效性，各地應(yīng)對(duì)投資前景作出預(yù)判，既要合理設(shè)計(jì)盈利模式，也要精細(xì)安排融資方式，使其在商業(yè)投資上具有可行性，避免陷入債務(wù)陷阱。

韓建飛建議，要加大財(cái)政資金支持力度，支持相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)，解決“新基建”所涉及行業(yè)的技術(shù)問(wèn)題。此外，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)“新基建”設(shè)施，開(kāi)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少其前期投入。

在新一輪“新基建”投資中，很多項(xiàng)目的投融資機(jī)制更為靈活和市場(chǎng)化，對(duì)社會(huì)資本特別是上市企業(yè)有較大吸引力。“應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度成本和準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)還要提供更便利的金融扶持政策，為社會(huì)資本參與提供更專業(yè)的金融服務(wù)。”劉向東說(shuō)。