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○解決基層“誰來監(jiān)察”“監(jiān)察什么”“怎樣監(jiān)察”等問題，打通監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員

○探索在村級設(shè)立監(jiān)督員等方式，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方

今年3月，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部完成組建。為解決基層鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督問題，打通監(jiān)察全覆蓋在基層的“最后一公里”，全國多地積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，構(gòu)建監(jiān)察全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)，取得了積極成效。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋

監(jiān)察體制改革前，村（社區(qū)）一級非黨員村干部難以得到有效監(jiān)督，脫貧攻堅(jiān)、“三資”管理、征地拆遷等工作中，基層“微腐敗”等問題依然存在。根據(jù)監(jiān)察法，將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監(jiān)察范圍，為解決這一問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“村里發(fā)生同一件事件，為什么有人被處理，有人就不被處理？”此前，浙江溫州市平陽縣騰蛟鎮(zhèn)龍橫村村民向紀(jì)委反映村黨支部書記及村委會主任套取中央補(bǔ)助資金問題。經(jīng)調(diào)查，騰蛟鎮(zhèn)紀(jì)委對村支書予以立案審查，但因村委會主任非中共黨員，騰蛟鎮(zhèn)紀(jì)委不能予以立案。

今年7月，浙江溫州市11個(gè)縣（市、區(qū)）向轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出了監(jiān)察辦公室，賦予其監(jiān)察職能。騰蛟鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，第一時(shí)間對村委會主任進(jìn)行政務(wù)立案調(diào)查。“派出鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政務(wù)案件也可調(diào)查處置，把之前想管又管不到的人管了起來。”溫州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是全國一些地方推進(jìn)監(jiān)察體制改革向基層延伸的重要探索。

作為監(jiān)察體制改革的首批試點(diǎn)地區(qū)，浙江探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察辦公室，監(jiān)察辦公室履行對基層所有行使公權(quán)力人員的紀(jì)檢監(jiān)察職能。截至今年7月底，全省1389個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成監(jiān)察辦公室設(shè)置和人員任職工作，任命監(jiān)察辦公室主任1360人，副主任1178人、監(jiān)察員3986人。

北京市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)全市16家區(qū)級監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、職能“三到位”。寧夏回族自治區(qū)，四川德陽市、宜賓市等地也通過多種途徑對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索。

7月15日，重慶市酉陽土家族苗族自治縣監(jiān)委派出第二監(jiān)察室掛牌，依照管理權(quán)限對龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn)、泔溪鎮(zhèn)、車田鄉(xiāng)行使公權(quán)力的公職人員開展監(jiān)察。“向鎮(zhèn)街派出監(jiān)察辦公室，能解決監(jiān)督基層‘最后一公里’問題，推動(dòng)監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。”重慶市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳杰表示。

“防御第8號臺風(fēng)‘瑪莉亞’工作期間，元覺街道綜合執(zhí)法中隊(duì)派遣員工王某，在未經(jīng)準(zhǔn)假情況下，擅自脫崗離開單位，建議給予通報(bào)批評處理。”“李某身為金光村委會主任，違反工作紀(jì)律，在村集體事務(wù)中失職瀆職；違反國家法律法規(guī)，受賄索賄1.4萬元，責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)。”……隨著多地派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，許多過去處于監(jiān)督盲區(qū)的人員被“管”了起來。

派出監(jiān)察專員，讓所有村干部“有權(quán)不任性”

“自己不是黨員，以前覺得出點(diǎn)小問題、只要不犯罪，沒人管得了。現(xiàn)在成了監(jiān)察對象，頭上有了‘金箍’。”自從鎮(zhèn)里有了監(jiān)察員，山西晉中的村委會主任們繃緊了神經(jīng)。據(jù)介紹，監(jiān)察體制改革后，晉中市監(jiān)察對象由原來的41160人增至目前的81563人，增加了約1倍。

針對群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員占比大的實(shí)際情況，山西省紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察員。按照《意見》，山西每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)2名監(jiān)察員，1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任，1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)具有公務(wù)員身份的專職紀(jì)檢干部擔(dān)任。

目前，除長治市城區(qū)、郊區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩之外，山西其他116個(gè)縣（市、區(qū)）的1406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全部完成監(jiān)察員配備并逐步推開監(jiān)察工作。在山西朔州市平魯區(qū)，今年1—6月13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）共處置問題線索268件，談話函詢204件，黨紀(jì)政務(wù)處分61人，組織處理201人。

除了山西，全國不少地方紛紛對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員進(jìn)行探索——

“監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象，包括在座各位，大家得習(xí)慣在監(jiān)督下工作、生活……”不久前，海南定安縣鎮(zhèn)紀(jì)委書記黎泉正多了一個(gè)新身份——鎮(zhèn)監(jiān)察專員，最近他跑遍鎮(zhèn)里的村，不斷給村“兩委”干部、村民小組長灌輸規(guī)矩意識。根據(jù)定安縣印發(fā)的《關(guān)于向所轄鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員的通知》，縣監(jiān)委向各鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員，賦予部分監(jiān)察權(quán)限，行使監(jiān)察職能。

為更好發(fā)揮監(jiān)察專員作用，海南省紀(jì)委監(jiān)委還建設(shè)“監(jiān)察對象管理信息系統(tǒng)”，為監(jiān)察對象建立電子檔案，收集監(jiān)察對象的相關(guān)信息，確保隨時(shí)可看、可查。此外，江西宜春市、河南鄲城縣等地也探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察員，使監(jiān)察職能向基層延伸。

監(jiān)察職能延伸至村（社區(qū)），“消息哨”緊盯“微權(quán)力”

“檢查中發(fā)現(xiàn)棗樹村一組賬目存在問題……”今年5月13日，四川廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)村級特邀監(jiān)督員何春貴在參與聯(lián)合監(jiān)督時(shí)，撥打監(jiān)督直通電話反映發(fā)現(xiàn)的問題。很快，棗樹村一組組長因職務(wù)違法問題被立案調(diào)查。

“國家監(jiān)察體制改革后，朝天區(qū)監(jiān)察對象共12357人，其中基層群眾性自治組織中從事管理的人員數(shù)達(dá)2396人。”朝天區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任彭鴻介紹，該區(qū)探索建立村級特邀監(jiān)督員制度，從退休干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村黨員等人員中擇優(yōu)選出村級特邀監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)重要問題線索，村級特邀監(jiān)督員直接向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。

國家監(jiān)察體制改革后，針對村（社區(qū)）監(jiān)察對象較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督力量較少的現(xiàn)實(shí)狀況，許多地方探索在村級設(shè)立監(jiān)督員等方式，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方。

重慶在全市范圍內(nèi)探索建立村居監(jiān)察監(jiān)督員制度，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室的延伸和觸角。據(jù)介紹，村居監(jiān)察監(jiān)督員由區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委派出監(jiān)察室選聘，聘期3年，每個(gè)村居至少聘任1名監(jiān)察監(jiān)督員，監(jiān)察監(jiān)督員的主要職責(zé)是監(jiān)督基層群眾性自治組織中從事管理的人員行使公權(quán)力情況。

在廣西南寧市，1559個(gè)基層廉潔工作站陸續(xù)建立，構(gòu)建起覆蓋所有村屯的監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對村（社區(qū)）“兩委”及幫扶干部履職、作風(fēng)和廉潔自律等情況的全方位監(jiān)督，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“家門口的紀(jì)委監(jiān)委”。而山西在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員的同時(shí)，以監(jiān)察員為橋梁，在村里選聘監(jiān)督信息員或聯(lián)絡(luò)員，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的“瞭望所”和“消息哨”。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月09日 17 版）