當(dāng)前我國化工事故總量仍然較大，同產(chǎn)值化工事故死亡人數(shù)為世界先進(jìn)國家的2—3倍。大量新工藝新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。
當(dāng)?shù)貢r間8月4日18時，黎巴嫩首都貝魯特港口發(fā)生嚴(yán)重爆炸事故，至少造成158人死亡、6000多人受傷，30萬民眾無家可歸。黎巴嫩總理哈桑·迪亞卜表示，爆炸事件是由易燃易爆品引燃約2750噸硝酸銨所致，而這些硝酸銨自2014年起就已存放在港口倉庫中，卻從未獲得妥善處置。
黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件，再次給我們敲響了危化品管控的警鐘。
8月5日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部召開全國安全生產(chǎn)專題視頻會議，部署開展全國危化品儲存安全專項檢查整治。
應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國是世界化工大國，涉及危化品的港口、碼頭、倉庫、堆場和危化品運輸車、運輸船等大量存在，安全風(fēng)險不斷增加。要以港口、碼頭、物流倉庫、化工園區(qū)等為重點，立即開展全國危化品儲存安全專項檢查整治。
我國危化品事故總體呈下降趨勢
危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。由于很多化工產(chǎn)品是以混合物形式存在，并只在極個別廠家生產(chǎn)，目前仍然很難精準(zhǔn)確定世界上商業(yè)化的化學(xué)品種類，我國《危險化學(xué)品目錄(2018版)》就收錄了2828種。
當(dāng)前，危險化學(xué)品管控是個全球性難題，由于管理不善等原因?qū)е率鹿暑l頻發(fā)生。據(jù)報道，5月7日凌晨，位于印度南部的一座工廠發(fā)生泄漏，泄漏的氣體是苯乙烯，涉事工廠由韓國LG化學(xué)旗下的LG聚合物運營。事故導(dǎo)致至少11人死亡，超5000人出現(xiàn)呼吸困難、嘔吐等不適癥狀。
經(jīng)過兩個月的調(diào)查，有關(guān)方面認(rèn)為該泄漏事故是由于氣體儲存技術(shù)缺陷造成的，工廠被指存在“嚴(yán)重失誤”，“管理不善”和“應(yīng)急程序全部崩潰”也是造成事故的重要因素。
無獨有偶。2014年11月15日凌晨，美國杜邦公司位于休斯敦東南拉波特地區(qū)的工廠，發(fā)生化學(xué)品泄漏事故，造成4人死亡。杜邦公司發(fā)言人伍茲證實，這是由于儲存甲硫醇的存儲罐閥門失效，造成甲硫醇大量泄漏。
我國應(yīng)急管理部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國化工行業(yè)產(chǎn)值已占到世界的40%，居世界第一位。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)21萬家，涉及2800多個種類，2018年產(chǎn)值占全國GDP的13.8%。
我國在危險化學(xué)品安全管理方面已經(jīng)建立了較為完善的機制。2002年，國務(wù)院發(fā)布并正式實施《危險化學(xué)品安全管理條例》，對危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存、使用、經(jīng)營、運輸安全，危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援，法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。隨后，在2011年和2013年分別進(jìn)行了修訂和修正。
應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長孫廣宇說，近年來，全國化工和危險化學(xué)品事故總體呈持續(xù)下降趨勢，從2006年最高的577起減少到2019年的164起，同比下降了71.6%。
專業(yè)人才不足、重效益輕安全問題突出
雖然我國化工和危險化學(xué)品事故總體呈下降趨勢，不過孫廣宇也強調(diào)，重特大事故時有發(fā)生，特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出我國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作仍存在一些漏洞短板。其中包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，部分企業(yè)法制和風(fēng)險意識淡薄，重效益輕安全問題突出;從業(yè)人員素質(zhì)能力與化工行業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)等。
應(yīng)急管理部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的僅約30%，安全管理人員中有化工背景的不到50%，專業(yè)人才嚴(yán)重不足。
中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院院長閆倫江說，我國中小型化工企業(yè)數(shù)量占化工企業(yè)總數(shù)的80%以上。多數(shù)中小型化工企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，管理手段不足，機械化、自動化、智能化水平不高，安全投入不到位。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化、智能化水平不高，信息化監(jiān)控和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)滯后，監(jiān)管信息溝通不暢，在發(fā)生事故后因信息不暢通導(dǎo)致應(yīng)急救援的科學(xué)性不足。
以往重大危化品安全事故也暴露出監(jiān)管信息不暢的問題，導(dǎo)致在救援時，救援人員不清楚事故現(xiàn)場有哪些有毒有害物質(zhì)，無法做出有針對性的決策。
孫廣宇說，與世界先進(jìn)國家水平相比，我國化工事故總量仍然較大，同產(chǎn)值化工事故死亡人數(shù)為世界先進(jìn)國家的2—3倍。當(dāng)前大量新工藝新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。
6月13日，浙江溫嶺市發(fā)生了G15沈海高速槽罐車爆炸事故，這是在液化石油氣運輸過程中發(fā)生的。“我國是危險品生產(chǎn)和使用大國。截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家、車輛37.3萬輛、從業(yè)人員160萬人，每天有近300萬噸的危險品運輸在路上。”交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)力學(xué)教授陳奎孚強調(diào)，對于危險化學(xué)品運輸車輛來說，后期維護(hù)、管理成本高，企業(yè)必須把安全放在第一位，加大投入，國家相關(guān)部門也需要進(jìn)一步加強管理。
重大危險源聯(lián)合監(jiān)管機制初步建立
為破解基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)人員不足、能力水平弱等問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險。2019年初，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》，組織對全國53個危險化學(xué)品重點縣開展為期3年的專家指導(dǎo)服務(wù)。
截至目前，從央企、行業(yè)協(xié)會等抽調(diào)專家1600多人次，組成20個專家組，先后開展了三輪指導(dǎo)服務(wù)。
今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，特別要針對近年來危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故暴露出的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。
孫廣宇說，通過今年5月10日至6月底開展的危險化學(xué)品重大危險源專項督導(dǎo)檢查，完成了全國7687家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、22326處重大危險源的督導(dǎo)檢查。共發(fā)現(xiàn)隱患77164項，其中一般、重大隱患分別為75923項、1241項。目前，已整改隱患54302項，整改率70.4%;其中整改重大隱患984處，整改率79.3%。未完成整改的257項重大隱患，實施掛牌督辦。
“危險化學(xué)品重大危險源聯(lián)合監(jiān)管工作機制初步建立。”孫廣宇說，全國各級消防救援和危化監(jiān)管機構(gòu)并肩戰(zhàn)斗，實行工作專辦全過程調(diào)度指揮。
閆倫江說，在歐美發(fā)達(dá)國家，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)在安全產(chǎn)品、裝備中廣泛應(yīng)用，已形成一條集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，安全產(chǎn)業(yè)市場整體呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化的發(fā)展趨勢。
危險化學(xué)品安全科技涉及多個基礎(chǔ)學(xué)科，包含眾多復(fù)雜的科學(xué)問題。閆倫江說，《意見》將提高危險化學(xué)品安全科技和信息化水平作為一項重要任務(wù)。應(yīng)急管理部組建后，創(chuàng)建了10多個與危險化學(xué)品安全科技創(chuàng)新相關(guān)的支撐平臺。“危險化學(xué)品企業(yè)未來將朝著智能工廠發(fā)展，要提前布局面向智能工廠的安全管控技術(shù)，研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的安全動態(tài)信息感知、傳輸和診斷分析技術(shù)，提高企業(yè)安全管理數(shù)字化、智能化水平。”
此次開展的全國危化品儲存安全專項檢查整治行動，涉及應(yīng)急管理、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，要堅持從源頭抓起，嚴(yán)格落實危化品生產(chǎn)、儲存項目的聯(lián)合審批和從嚴(yán)把關(guān)要求，科學(xué)合理布局危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)。
