低空基礎設施建設和產業鏈建設是低空經濟存在和發展的基礎。業內專家和企業代表認為，我國低空經濟基礎設施建設正處于起步階段，加速建設低空經濟基礎設施將是釋放低空經濟發展潛力的關鍵，也將成為驅動經濟轉型、產業升級的著力點和增長點。
發展前景廣闊
中國科學院地理資源研究所研究員廖小罕介紹，低空經濟涵蓋無人機、通用航空等多個領域，涉及物流配送、應急救援、空中旅游等廣泛應用場景。低空經濟是尚未充分開發的重要領域，具有巨大的市場潛力。類比地面交通網絡，低空路網是低空經濟規模化運營、低空安全和社會效益提升的關鍵基礎設施。作為經濟增長新引擎，低空經濟的快速發展離不開系統化的低空路網建設。舉例來說，以無人機為主體的低空遙感網及低空遙感的智能化發展，由此形成的低空快速響應體系，是低空產業化的基礎設施和發展低空經濟的重要配置。過去一段時間，以無人機為主的低空航空器規模化發展受制于“低空公共路網”的缺失，以航空器低空運行為核心的經濟活動受到影響，制約了多用戶規模化航空器應用潛力的釋放。
東南大學交通學院教授熊文表示，低空飛行基礎設施建設的全面完善，是支撐低空經濟高質量發展的關鍵基石，更是推動產業升級、拓展經濟發展空間的重要引擎。
“發展低空經濟，設施建設是基礎，包含物理基礎設施、空中管理系統、信息基礎設施、數字空域系統等多個方面。目前，我國低空新基建整體還處于快速發展的初級階段。”熊文介紹，低空飛行具有異構、高密度、高頻次和高復雜度等特點，管理和服務的復雜度遠超傳統人工管理和服務的能力范圍，因此，低空經濟基礎設施相比傳統運輸業基礎設施，涉及面更廣，要求也更高。
廖小罕介紹，據估算，低空路網建設每增加1個單位的最終產品將對國民經濟各部門產生近1.5個單位的生產需求，對低空路網投資將有助于在地理遙感信息服務、遙感測繪服務、通信、導航等領域擴大需求，帶動低空路網修建、定制、養護、管控、流量管理等行業需求，創造出新商業模式和新就業崗位。
近年來，廣東省珠海市加速布局低空經濟。珠海市2024年政府工作報告提出，要大力發展低空經濟及航空航天產業，打造“天空之城”。珠海市無人系統協會會長謝鋒認為，低空經濟基礎設施建設需要相關部門明確規劃方向，通過設立清晰的低空航路網絡，為低空飛行提供框架支持。這不僅有助于吸引社會資本參與，還能通過建立合理的投資回報機制，保障基礎設施建設的可持續性。
在江蘇蘇州，截至2024年底，500個低空起降點有序建成，實現了全域的成網布局，讓坐在直升機上“一覽眾山小”、短途旅行打“飛的”成為觸手可及的現實。上海—昆山低空城際航線正式開通、蘇州吳江至上海虹橋機場聯程接駁航線試飛成功、太湖旅游線低空飛行試飛成功、上海浦東—蘇州工業園區的低空航線成功完成首飛……2024年以來，蘇州開通各類低空航線超百條，初步形成“半小時空中通勤圈”，不僅給人們出行和文旅消費提供了新體驗，也為蘇州低空經濟發展帶來新機遇。
2024年9月1日，蘇州還發布了全國首部地方性低空空中交通規則《蘇州市低空空中交通規則(試行)》，從服務管理、運營管理、空域管理、飛行活動管理、飛行保障等方面，對低空空中交通規則進行了規定，進一步賦能低空經濟發展。
多方共同助力
作為低空經濟起飛的重要基礎，低空飛行基礎設施該如何布局、規劃、建設，讓低空經濟“飛”得更高更遠?
專家表示，各地發展低空經濟時，應該著力優化升級通用機場布局，建設一批功能完善、分布合理的垂直起降點。同時，推進低空航路航線規劃與建設，確保飛行安全順暢。在低空空域管理建設方面，建設好地面配套保障設施，比如維修中心、機庫平臺、能源中心等，構建覆蓋廣泛、服務高效的低空飛行服務體系。
低空經濟的快速發展需要強有力的技術支持和安全保障。廣東納睿雷達科技股份有限公司董事長助理楊毅仁認為，低空飛行的健康發展離不開對飛行安全的全方位設計。他認為，需整合5G、低空雷達、光電視頻等技術手段，實現對低空飛行過程的有效管控。同時，飛行器自身的安全性能，需要電池續航和防爆能力作為支撐。確保低空飛行的安全性離不開對操作系統及人員的專業要求。他介紹，目前，以小型KU波段雙極化相控陣雷達為代表的創新技術和產品，可以做到實時探測目標狀態、提供精準的天氣預警，并通過組網技術打造精密監視網，覆蓋相應低空空域，為安全飛行提供全面保障，有望成為提升低空飛行管理和目標監控能力的重要基礎設施。無人機超視距自主飛行技術也是低空飛行的關鍵底層技術之一。“超過九成的無人機運營都需要超視距飛行。能夠保障空域安全的超視距自主飛行技術，是無人機服務規模化和低空經濟通用化的重中之重。”珠海安擎科技有限公司創始人劉瑩說。
低空經濟基礎設施，不僅會帶動起降點等硬件建設發展，也會推動包含大規模數據快速處理分析等軟件方面的進步，形成一個產業鏈生態系統，全面支撐基礎設施的日常巡檢與應急服務。熊文表示，低空經濟基礎設施發展還將與城市公共安全協同發展。低空無人機等可以在災后迅速響應，及時快速采集現場數據，并將數據信息接入城市消防應急部門，為其執行災后檢修及救援任務提供數據支撐，這將極大提高城市應對突發災害的能力。
低空經濟基礎設施建設是個龐大的系統工程，高效推進低空飛行基礎設施建設需要探索多元化投入機制。
熊文表示，社會資本可投資無人機機場硬件建設，對有技術背景的企業來說，可以與高校或研究機構合作，研發飛行航線規劃、服役狀態感知、結構病害識別及災后應急檢查技術，提高基礎設施的運維和應急效率。各地也應該積極發揮財政資金的引導作用，鼓勵帶動社會資本參與低空經濟產業投資。
劉瑩表示，相較于傳統軌道交通，低空經濟基礎設施建設投資模式更為靈活。“尤其是無人機交通的主要基礎設施使用了成熟的4G/5G移動通信網絡，其余投入包括網絡數據鏈、人機交互和人工智能等，都適合市場化程度較高的創新主體參與。”劉瑩認為，企業通過技術創新和快速迭代，能夠為低空經濟補齊短板，并通過市場化融資和國際合作，加速關鍵技術的落地。
仍有問題待解
我國在低空經濟基礎設施建設方面已有初步進展，但仍面臨空域管理、技術標準和設施分布等方面的挑戰。廖小罕表示，針對零星航空器飛行的低空空域權審批和飛行計劃報備做法不能適應發展低空經濟規模化航空器商業化運行的需求，需要有突破性的改革試點。此外，低空通信、導航和監視系統的建設尚不完善，通用航空機場和起降點數量不足，也導致基礎設施的服務能力難以滿足快速增長的需求。
針對這些問題，謝鋒建議通過深化空域改革，簡化飛行審批流程，激發市場活力。同時，可以通過政府和社會資本合作，優化基礎設施的投資結構。
楊毅仁認為，低空經濟的發展初期需要在部分試點地區試行規模化飛行任務，并通過立法規范飛行器的生產、運行和監管及飛行行為，解決“黑飛”及越界飛行等問題，確保產業鏈的健康發展，為低空經濟的長遠發展奠定制度基礎。此外，加強對飛手培訓和無人機技術安全性的管理，也是提升行業標準的關鍵。
低空經濟的市場規模與技術潛力已經得到廣泛認可，但要實現全面發展，還需政策、技術與市場的協同創新。廖小罕認為，從低空科技發展到低空經濟，需要管理政策適應性改革、基礎設施先行、陸空一體化協同運行和多場景規模化應用。同時，加強跨領域協作，促進上下游產業鏈的聯動發展。
劉瑩表示，應通過構建清晰的監管與服務架構，吸引更多企業參與低空基礎設施建設。特別是在全球化屬性明顯和市場需求主導的領域，我國企業應加強與國際合作伙伴的技術對接，形成可行性解決方案，謀求企業長遠發展、形成行業核心競爭力。( 喻 劍 蔣 波 常 理)
