紀(jì) 法 學(xué) 堂
(資料圖)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》明確，對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益依法予以沒(méi)收，不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益要予以糾正。由于行賄行為的差異性，行賄人獲得的不正當(dāng)利益也有多種表現(xiàn)形式。不正當(dāng)利益如何認(rèn)定，范圍包括哪些？筆者結(jié)合實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì)。
行賄人的不正當(dāng)利益，是指行賄人通過(guò)給予國(guó)家工作人員財(cái)物，通過(guò)對(duì)方職務(wù)上的便利，為自己謀取的與法律法規(guī)、國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范、公平原則等不符的利益。對(duì)行賄人不正當(dāng)利益追繳的規(guī)定，主要包括我國(guó)刑法第六十四條“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”；“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十一條“行賄犯罪取得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳、責(zé)令退賠或者返還被害人。因行賄犯罪取得財(cái)產(chǎn)性利益以外的經(jīng)營(yíng)資格、資質(zhì)或者職務(wù)晉升等其他不正當(dāng)利益，建議有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理”；以及前述《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》中的有關(guān)規(guī)定。
“不正當(dāng)利益”的認(rèn)定。哪些行為屬于不正當(dāng)利益，決定了追繳的范圍。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面來(lái)把握。
一是應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確區(qū)分不正當(dāng)利益與正當(dāng)利益。正當(dāng)?shù)睦娌粦?yīng)當(dāng)予以收繳，根據(jù)其主觀方面的不同包括兩種情形。一種情形是，行為人的目的是獲得正當(dāng)?shù)睦妫┤缂滓蚪?jīng)辦人員乙故意刁難，遲遲領(lǐng)不到其應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助金，而給予乙財(cái)物，希望乙能盡快發(fā)放。因該補(bǔ)助金系甲應(yīng)得的合法利益，故即使乙構(gòu)成受賄罪，甲也不構(gòu)成行賄罪，相應(yīng)的利益也不應(yīng)追繳。另一種情形是，行為人不知其請(qǐng)托事項(xiàng)是否正當(dāng)，或自認(rèn)為是不正當(dāng)利益，但客觀上其所獲得的利益屬正當(dāng)利益。譬如丙希望自己的企業(yè)能獲得財(cái)政補(bǔ)貼，給予經(jīng)辦人員丁財(cái)物，但丁發(fā)現(xiàn)丙的企業(yè)已經(jīng)在財(cái)政補(bǔ)貼名單中，便按正常程序向丙的企業(yè)發(fā)放了資金，因丙客觀上未獲得不正當(dāng)利益，根據(jù)主客觀相一致的原則，同樣不構(gòu)成行賄罪，所得利益也不應(yīng)追繳。
二是要全面把握“不正當(dāng)”的內(nèi)涵。按照《解釋》第十二條規(guī)定，行賄人的不正當(dāng)利益，既包括結(jié)果的不正當(dāng)，即所謀取的利益本身違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定；也包括手段的不正當(dāng)，即謀取的利益本身可能符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，但國(guó)家工作人員是通過(guò)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為行為人提供的幫助或者方便條件。這兩類不正當(dāng)利益，均應(yīng)予以追繳。
三是要注意索賄犯罪中的“不正當(dāng)利益”。刑法第三百八十九條第三款規(guī)定“因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄”。所以，即使行為人是受國(guó)家工作人員勒索而給予財(cái)物，但如果事后接受國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利謀取的不正當(dāng)利益，筆者認(rèn)為雙方即達(dá)成了行受賄合意，行為人具有了行賄犯罪的故意，構(gòu)成行賄罪，其所得利益同樣應(yīng)予以追繳。
不正當(dāng)利益的范圍。刑法第六十四條規(guī)定的犯罪所得的追繳，與刑法所規(guī)定的罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的概念不同，并非刑罰，不具有懲罰性，因此在追繳過(guò)程中，必須認(rèn)真分析研判追繳的范圍，充分保障行賄人合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
行賄人因犯罪所獲得的利益類型多樣，既有財(cái)產(chǎn)性的，如獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收返還、減免行政處罰金額等；也有資格性、條件性的，如獲得項(xiàng)目中標(biāo)資格、取得學(xué)歷學(xué)位，加快行政審批等；亦有兩類相結(jié)合，如加快貸款審批發(fā)放進(jìn)度、獲得與國(guó)有企業(yè)合作投資機(jī)會(huì)等。《解釋》明確了行賄的犯罪所得既包括不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，亦包括“經(jīng)營(yíng)資格、資質(zhì)或者職務(wù)晉升等其他不正當(dāng)利益”。因此，對(duì)行賄人不正當(dāng)利益的追繳，既包括其因行賄犯罪直接或間接獲得的任何財(cái)產(chǎn)性利益，也包括因行賄犯罪而獲得的非財(cái)產(chǎn)性利益。
對(duì)于不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，沒(méi)收的范圍應(yīng)涵蓋直接和間接利益。實(shí)踐中，直接財(cái)產(chǎn)性利益的金額一般較易確定。間接財(cái)產(chǎn)性利益往往不易計(jì)算，如獲得工程建設(shè)資格后，行賄人通過(guò)行賄行為，在商業(yè)機(jī)會(huì)中獲得了排他優(yōu)勢(shì)，后通過(guò)正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、施工建設(shè)產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)性利益，或?qū)⑸鲜雠潘麅?yōu)勢(shì)混合自身合法收入用于投資、辦廠、理財(cái)、置業(yè)等行為，所獲得的收益屬于間接財(cái)產(chǎn)性收益。筆者認(rèn)為，從加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度、避免行賄人得利的角度而言，應(yīng)在區(qū)分行賄人合理成本支出后，對(duì)其余所獲不正當(dāng)利益及孳息予以追繳。
對(duì)于不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，要督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過(guò)取消、撤銷、變更等措施予以糾正。但實(shí)踐中，此類利益往往情況復(fù)雜且具有無(wú)形性，認(rèn)定處理的難度較大。筆者認(rèn)為，對(duì)行賄人因行賄行為所獲得的非財(cái)產(chǎn)性利益，即使后續(xù)的行為是合法行為，原則上亦應(yīng)“自始糾正”，如行賄人通過(guò)行賄行為獲取的入學(xué)、入伍、入職機(jī)會(huì)，即使后續(xù)通過(guò)正常的考試、提干、聘用等程序，獲取了學(xué)歷學(xué)位、職務(wù)崗位等資格，因其取得的機(jī)會(huì)屬于犯罪所得，故一般應(yīng)予以取消、撤銷、糾正；同理，行賄人通過(guò)行賄行為獲得的職務(wù)任命、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)等機(jī)會(huì)，即使其案發(fā)時(shí)已具備相應(yīng)能力、資質(zhì)、資格等條件，鑒于其獲取機(jī)會(huì)的行為構(gòu)成犯罪，一般也應(yīng)予以取消、撤銷、糾正。
來(lái)源 / 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
作者 /?周梁? 楊俊彥?
編輯 / 李雨施? 吳劉繼
審核 / 云紀(jì)宣
