云南省人民政府辦公廳
云政辦函〔2022〕51號
(資料圖片僅供參考)
云南省人民政府辦公廳關(guān)于
全面加強農(nóng)村宅基地建房管理的通知
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：
近年來，全省持續(xù)推進“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治等專項行動，農(nóng)村宅基地建房管理取得明顯成效，但未批先建、無規(guī)亂建、超標準隨意建設等情況依然存在。為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理秩序，解決“該不該建”、“在哪里建”、“怎么建”等問題，引導農(nóng)村有序建房，維護農(nóng)民建房合法權(quán)益，避免房屋建成后閑置浪費和占用有限的土地資源，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強農(nóng)村宅基地建房管理有關(guān)事項通知如下：
一、暢通審批渠道，明確辦理時限
（一）村民申請。村民有建房需求的，應當填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（以下簡稱建房申請表），以戶為單位向村民小組提出宅基地建房申請。
（二）村民小組討論和公示。村民小組收到建房申請后，及時組織村民小組會議討論，并在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不低于7日。公示無異議或異議不成立的，自收到建房申請表10日內(nèi)提交村民委員會審查；公示有異議且異議成立的，自收到建房申請表10日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
未分設村民小組的，村民可直接向村民委員會提出建房申請，由村民委員會組織村民代表會議討論并在本村范圍內(nèi)公示。
（三）村民委員會審查。村民委員會收到建房申請后，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）等有關(guān)要求，及時組織對申請材料的真實性、用地四至、用地地類以及是否征求相鄰權(quán)利人意見等情況進行審查。審查通過的，自收到建房申請表10日內(nèi)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；審查未通過的，自收到建房申請表10日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到建房申請后，及時組織聯(lián)審，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。未通過聯(lián)審的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到建房申請表15日內(nèi)，書面告知申請人，并說明理由。通過聯(lián)審的，按照是否涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2種情形進行辦理。
1.不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到建房申請表20日內(nèi)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并通知村民委員會在本村范圍內(nèi)公告。
2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到建房申請表15日內(nèi)，將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請報縣級人民政府，并抄送縣級自然資源部門。縣級人民政府收到農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請15日內(nèi)完成審批并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府5日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并通知村民委員會在本村范圍內(nèi)公告；未取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府5日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收。房屋竣工后，村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織竣工驗收，實地檢查是否按照批準面積、位置等使用宅基地，是否按照質(zhì)量安全要求建房。對符合要求的，自收到驗收申請15日內(nèi)，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表；不符合要求的，指導督促村民進行整改，直至符合驗收要求。通過驗收的，可向當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農(nóng)村宅基地建房管理臺賬，及時歸檔保存有關(guān)審批資料，定期將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門備案。
二、嚴格規(guī)劃管控，引導集中建設
農(nóng)村宅基地建房應當符合村莊規(guī)劃和國土空間用途管制要求，不得在規(guī)劃確定的建設用地范圍外選址建設。已編制村莊規(guī)劃的，嚴格按照村莊規(guī)劃選址建設；尚未編制村莊規(guī)劃的，應當在村莊建設邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，引導集中建設。涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房，按照各地詳細規(guī)劃或管控要求進行審批。
農(nóng)村宅基地建房要優(yōu)先利用村內(nèi)閑置宅基地、空閑土地和未利用地等，不占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線；要充分考慮自然災害防治要求，避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等自然災害危險區(qū)，以及陡坡、沖溝、泛洪區(qū)等災害易發(fā)地段。涉及切坡建房的，要開展地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為農(nóng)村宅基地建房審批的重要依據(jù)。
三、加強風貌引導，提高居住品質(zhì)
要結(jié)合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，對農(nóng)村宅基地建房的形體、層數(shù)、高度、外觀立面以及人居環(huán)境等提出規(guī)劃管控條件，引導農(nóng)村住宅的建設風貌與當?shù)孛褡逄厣⑧l(xiāng)土風貌、地域特點等協(xié)調(diào)一致。要積極推廣責任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度，鼓勵推動規(guī)劃專業(yè)人才下基層、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入鄉(xiāng)村，深入基層提供村莊規(guī)劃設計服務。
要按照規(guī)劃管控條件，結(jié)合當?shù)貙嶋H編制民居建筑通用導則和圖集，免費提供給村民選擇采用，引導村民按照專業(yè)的設計標準建設農(nóng)村住宅，提高建設水平。新建農(nóng)村住宅的地基基礎、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件，確保房屋質(zhì)量符合安全及抗震設防要求。3層及以上新建農(nóng)村住宅（包括分期建設的住宅）以及經(jīng)營性的農(nóng)村住宅，必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。省住房城鄉(xiāng)建設廳要制定農(nóng)村民居室內(nèi)功能提升技術(shù)指南，引導完善臥、廚、衛(wèi)、廳等居住功能，方便水、電、氣、信使用，提升保暖、隔音、防火等性能，規(guī)范太陽能安裝，使農(nóng)村住宅逐步具備現(xiàn)代生活條件。
四、遏制違法增量，依法解決問題存量
2020年7月3日以后新增的農(nóng)村亂占耕地建房問題屬于“頂風違建”，要堅決發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、曝光一起，依法依規(guī)嚴肅進行查處，加快推進問題整改。要綜合運用衛(wèi)片檢查、村組巡查、信訪舉報等多種手段，定期不定期開展動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置少批多建、批甲占乙、未批亂建、不按照批準要求建設、私搭亂建等農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，切實維護農(nóng)村宅基地建房秩序。農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用土地建設住宅的，各地要責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；未按照規(guī)定時限拆除的，依法申請法院強制執(zhí)行。
2020年7月3日以前的農(nóng)村亂占耕地建房歷史遺留問題，要按照國家的統(tǒng)一部署，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作。納入農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點的地區(qū)，要成立工作專班，制定具體方案，切實抓好各項工作落實，確保取得成效；未納入專項整治試點的地區(qū)，要抓緊核準前期摸排成果，完善問題臺賬。
五、明確工作職責，落實各級責任
（一）州、市負總責。州、市人民政府要強化組織領(lǐng)導，建立工作協(xié)調(diào)機制，細化工作舉措，加強工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村宅基地建房管理中的重大問題，切實做好農(nóng)村宅基地建房管理的督促檢查和跟蹤問效等各項工作。要按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣、市、區(qū)人民政府批準。
（二）縣鄉(xiāng)抓落實。縣、市、區(qū)人民政府要加大對農(nóng)村宅基地建房的指導和服務力度，細化農(nóng)村宅基地建房審批、管理、巡查、排查等制度，加強農(nóng)村宅基地建房管理體系建設，做好村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地，盤活利用閑置宅基地。成立聯(lián)審聯(lián)批工作組或辦公室，按照有關(guān)規(guī)劃、規(guī)定和技術(shù)圖則，及時對農(nóng)村宅基地建房申請進行審批，對建房實施全過程監(jiān)管和服務指導，做到申請審核到場、開工丈量到場、建設檢查到場、竣工驗收到場，不得以任何理由不受理村民的建房申請。要建立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員機制，開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類違法違規(guī)行為和房屋安全問題。
（三）村級發(fā)揮主體作用。村民委員會、村民小組要嚴格落實農(nóng)村宅基地建房申請的核實、討論、公示等要求，確保農(nóng)村宅基地分配使用公開、公平、公正。強化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，有條件的地區(qū)要安排專人巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告農(nóng)村宅基地建房違法違規(guī)行為。認真細致開展群眾工作，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
六、健全工作機制，堅決穩(wěn)妥推進
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭建立農(nóng)村宅基地建房省級聯(lián)席會議機制，健全定期會商、檢查核查、違法處置、聯(lián)合監(jiān)督、信息共享、通報問責等工作推進制度，強化工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理各項工作。要建立從村民小組到省級聯(lián)席會議機制，自下而上的農(nóng)村宅基地建房管理報告制度，重點報告違法違規(guī)建設情況，一級對一級負責；建立從省級聯(lián)席會議機制到村民小組，自上而下的農(nóng)村宅基地建房管理動態(tài)巡查制度，一級追究一級責任。嚴格落實國家農(nóng)村宅基地建房政策要求，態(tài)度堅決、及時查處整改新增違法違規(guī)建設行為。對工作推進中出現(xiàn)的新問題，結(jié)合實際認真研究，講究方式方法，穩(wěn)妥解決，不搞一刀切、簡單化。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同省直有關(guān)部門建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，制定出臺農(nóng)村宅基地建房管理辦法，完善宅基地用地標準。省自然資源廳要指導各地編制好國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確規(guī)劃管控要求，按照“實報實銷”要求，保障農(nóng)村宅基地合理用地需求；將2020年7月3日以及最新遙感影像資料全面、準確、免費提供各州、市、縣、區(qū)使用，并定期更新，方便各級準確判斷農(nóng)村宅基地建房是否違法。省住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭制定農(nóng)村宅基地建房的工作指引和負面清單，指導各地因地制宜編制民居建筑通用導則和圖集，對農(nóng)村住宅設計、建筑質(zhì)量安全等進行檢查指導。其他有關(guān)部門按照各自職責，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理有關(guān)工作。
七、嚴肅追責問責
在農(nóng)村宅基地建房審批管理中責任不承擔、工作不落實、監(jiān)管不到位的，依法依規(guī)追究有關(guān)責任人責任。動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的問題與下級報告情況不一致的，或動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)下級隱瞞未報的，嚴厲追究有關(guān)責任人責任。嚴禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對違法違規(guī)建房的當事人以及有關(guān)責任人，堅決依法依規(guī)依紀嚴肅查處；對觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
涉農(nóng)街道、農(nóng)場社區(qū)等農(nóng)村宅基地建房管理，參照本通知執(zhí)行。
附件：
1.農(nóng)村宅基地建房辦理流程圖
2.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
4.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表
云南省人民政府辦公廳
2022年7月15日
（此件公開發(fā)布）
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附件2
附件3
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