據(jù)12月29日召開的滇池、陽宗海“兩線”劃定成果和“三區(qū)”管控實施細則新聞發(fā)布會消息，我市圍繞生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，對滇池提出了41條具體管控措施、對陽宗海提出了37條具體管控措施。其中明確，滇池、陽宗海“三區(qū)”實行差異化管控，滇池生態(tài)保護核心區(qū)面積達49.38平方千米，滇池面山區(qū)域嚴禁連片房地產(chǎn)開發(fā)；陽宗海湖濱生態(tài)紅線全長45.65千米，生態(tài)保護核心區(qū)引導人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出。

滇池生態(tài)保護核心區(qū)

實行最嚴格生態(tài)保護制度

(相關(guān)資料圖)

滇池

發(fā)布會上，市河長辦相關(guān)負責人介紹，12月27日，昆明市政府正式印發(fā)了《滇池“三區(qū)”管控實施細則（試行）》《陽宗海“三區(qū)”管控實施細則（試行）》。

《滇池“三區(qū)”管控實施細則（試行）》共41條，從嚴制定滇池生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”管控措施，明確責任部門、細化管控措施，切實推動滇池保護治理工作，有力促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力把滇池流域打造成為綠色高質(zhì)量發(fā)展典型示范區(qū)、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。

滇池生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)實行差異化管控，生態(tài)保護核心區(qū)管控相對最嚴，生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)管控相應(yīng)次之，提出了各區(qū)對應(yīng)的建設(shè)活動和保護治理要求。

生態(tài)保護核心區(qū)是滇池岸線與湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，實行最嚴格生態(tài)保護制度，提出最嚴格監(jiān)管要求，引導人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾。生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控，制定具體管控措施11條。其中重點規(guī)定，現(xiàn)有公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、原住民村落及滇池沿岸違規(guī)違建整治保留的點（片）予以保留，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護治理無關(guān)的設(shè)施予以退出。在符合法律法規(guī)前提下，按照程序經(jīng)批準可開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防洪防護安全工程、生態(tài)工程、碼頭和道路（步道、廊道、綠道），必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的軌道交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施以及確因滇池保護需要建設(shè)的污染治理項目、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育等公共設(shè)施建設(shè)；對合法合規(guī)保留的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、原住民村落、文物等按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃進行全面管控。全面退出大棚，禁種花卉蔬菜，推廣綠色有機種植，禁施化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)田污染物進入湖體。生態(tài)保護核心區(qū)與滇池一級保護區(qū)重疊的區(qū)域，以實施細則和《云南省滇池保護條例》要求，按照最嚴格的標準執(zhí)行。

生態(tài)保護緩沖區(qū)是湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，實行嚴格的管控措施，嚴控開發(fā)建設(shè)活動，鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，最大限度降低入湖污染負荷。生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控，制定具體管控措施10條。其中重點規(guī)定，除原戶籍人口自然增長及符合人口遷移政策的情況外，原則上人口只出不進，小區(qū)建設(shè)面積只減不增。禁止新增商品住宅和村民回遷安置房，以及新建、擴建工業(yè)項目、陵園、墓葬，堅決退出違規(guī)違建項目；嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目以及法律法規(guī)規(guī)定不得建設(shè)的項目。集鎮(zhèn)空間只減不增，鼓勵空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)逐步退出。嚴格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和民房修繕、改造、建設(shè)等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界及管控要求。嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，確保依法保護的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。滇池湖體周邊面山（指滇池最內(nèi)層面山的山體，主要包括七星山、長腰山、梁王山〈梁王村旁〉、大灣山、虎山、爬齒山以及滇池西岸山體）禁止開山采石、取土、取沙等各種影響自然生態(tài)、景觀的行為，防止水土流失。

綠色發(fā)展區(qū)是湖泊生態(tài)黃線與滇池流域分水線之間區(qū)域，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實在完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上發(fā)力，最大限度留足綠色高質(zhì)量發(fā)展空間。綠色發(fā)展區(qū)以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，制定具體管控措施13條。其中重點規(guī)定，嚴禁滇池面山（指滇池最外層面山的山體，主要包括長蟲山、一撮云、梁王山、文筆山、棋盤山等，具體范圍以經(jīng)批準的矢量圖為準）區(qū)域連片房地產(chǎn)開發(fā)。嚴格執(zhí)行依法批準的國土空間規(guī)劃明確的建設(shè)用地總規(guī)模，新增建設(shè)用地主要優(yōu)先用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生項目用地需求。科學發(fā)展資源條件優(yōu)越，以及旅游、休閑、康養(yǎng)等發(fā)展?jié)摿^大的綠色產(chǎn)業(yè)。不得建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶金、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。禁止新建、改建、擴建直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目和嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的其他項目。優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣綠色生態(tài)種植，鼓勵耕地輪作；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，制定遷出計劃，將現(xiàn)有“高污染、高耗水、高耗能”企業(yè)全部遷出流域外。鼓勵文化創(chuàng)意、會議會展、運動休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假、科研設(shè)計、總部經(jīng)濟等綠色高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進文旅農(nóng)融合發(fā)展。綠色發(fā)展區(qū)中涉及的滇池二級保護區(qū)，要按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改的要求，在國土空間規(guī)劃中進行科學研究并優(yōu)化調(diào)整，納入國土空間規(guī)劃進行從嚴管控，確保保護面積不減少、管控標準不降低。

陽宗海生態(tài)保護緩沖區(qū)

實行負面清單管控

陽宗海

《陽宗海“三區(qū)”管控實施細則（試行）》分為“編制背景、‘三區(qū)’名稱及范圍、‘三區(qū)’管控實施細則、附則”4章，共37條。

生態(tài)保護核心區(qū)是陽宗海岸線與陽宗海湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，實行最嚴格生態(tài)保護制度，提出最嚴格監(jiān)管要求，引導人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾。生態(tài)保護核心區(qū)實施正面清單管控，制定管控措施12條。其中重點規(guī)定，現(xiàn)有公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑及原住民村落進行保留，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護治理無關(guān)的設(shè)施予以退出。在符合法律法規(guī)前提下，按程序經(jīng)批準可開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防洪抗旱工程、防護安全工程、生態(tài)環(huán)保工程、環(huán)境保護治理、碼頭和道路（步道、廊道、綠道）、符合縣級以上國土空間規(guī)劃必須且無法避讓的線性基礎(chǔ)設(shè)施。在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模的前提下，對合法合規(guī)保留的原住民村落，按程序經(jīng)批準，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施。對暫不具備退出條件的歷史遺留事項進行嚴格管控，按程序批準可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)。除公園以外禁止種植花卉和觀賞性草坪（本地草種且無需施用肥料的除外），公園禁止采取大水大藥大肥等不可持續(xù)、可能對陽宗海造成污染的方式種植花卉和觀賞性草坪。

生態(tài)保護緩沖區(qū)是陽宗海湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，實行嚴格的管控措施，嚴控開發(fā)建設(shè)活動，鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，最大限度降低入湖污染負荷。生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控，制定管控措施10條。其中重點規(guī)定，除原戶籍人口自然增長及符合人口遷移政策的情況外，原則上人口只出不進，小區(qū)、村莊建設(shè)面積只減不增。禁止新增與生態(tài)保護緩沖區(qū)要求不符的建設(shè)項目，禁止新增商品住宅項目，以及新建、擴建工業(yè)項目、陵園、墓地，堅決退出違規(guī)違建項目。嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目。禁止擴大建設(shè)規(guī)模，集鎮(zhèn)空間只減不增，鼓勵空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模。

綠色發(fā)展區(qū)是陽宗海湖泊生態(tài)黃線與陽宗海流域分水線之間區(qū)域，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實在完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上發(fā)力，最大限度留足綠色高質(zhì)量發(fā)展空間。綠色發(fā)展區(qū)以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，制定管控措施10條。其中明確，鼓勵文化創(chuàng)意、會議會展、運動休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假、科研設(shè)計、總部經(jīng)濟等綠色高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進文旅農(nóng)融合發(fā)展。