近日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部、教育部等13部門聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》(以下簡稱《意見》)。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，數字經濟發揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經濟社會發展的新引擎。《意見》在總體要求中提出，把支持線上線下融合的新業態新模式作為經濟轉型和促進改革創新的重要突破口，打破傳統慣性思維。

如何看待《意見》出臺的背景?與此前出臺的支持數字經濟發展的舉措相比，新文件有哪些特點?相關專家對此進行了解讀。

數字經濟迎來契機，新政調動創新積極性

“數字經濟，實際上就是在數字生產力驅動和推動下的一種經濟形態。”談及對數字經濟的認識，世界工程組織聯合會主席、中國新一代人工智能發展戰略研究院執行院長龔克在日前召開的2020中小企業數字經濟全球論壇上表示。

龔克認為，數字化、網絡化的發展帶來了大量數據，數據成為了一種生產要素。跟這種生產要素打交道需要工具，這種工具就是數字化技術。在此基礎上進行生產和生活又需要基礎設施，也就是所謂的新基建。

新出臺的《意見》，最受關注的是，它將15種數字經濟新業態新模式列入支持范圍。

具體包括：大力發展融合化在線教育;積極發展互聯網醫療;鼓勵發展便捷化線上辦公;不斷提升數字化治理水平;培育產業平臺化發展生態;加快傳統企業數字化轉型步伐;打造跨越物理邊界的虛擬產業園和產業集群;發展基于新技術的無人經濟。

此外，還包括：積極培育新個體，支持自主就業;大力發展微經濟，鼓勵副業創新;強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業;拓展共享生活新空間;打造共享生產新動力;探索生產資料共享新模式;激發數據要素流通新活力。

在龔克看來，新冠肺炎疫情出現之后，人們需要保持社交距離、減少接觸，這給數字經濟發展帶來契機。比如在線學習、在線開會、在線展覽等，使更多人有了數字化生活、生產、工作的體驗，加快了數字化進程。

“大量新業態新模式快速涌現，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業壓力、帶動經濟復蘇、支撐穩定就業等方面發揮了不可替代的作用，新業態新模式催生了大量新職業，為廣大群眾開辟了新的創新創富渠道。”談及《意見》出臺背景時，國家發改委創新和高技術發展司有關負責人表示。

因此，《意見》的出臺，也是貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，進一步調動市場主體創新積極性，激發市場活力，有效支撐就業的政策保障。

消除制約因素，培育數字化轉型生態

“這次新冠肺炎疫情期間，數字經濟對支撐‘六穩’‘六保’發揮了越來越重要的作用。”上述國家發改委創新和高技術發展司的負責人表示。

近期發布的上半年經濟數據顯示，2020年上半年電子商務服務業投資增長30%以上，實物商品網上零售額同比增長14.3%，占社會消費品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個百分點。

不過也應看到，擁抱數字經濟，還有不少限制因素的難題有待打破。

“我國已經進入互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的階段。‘新舊交織、破立并存’，在5G、人工智能、現代物流等先進生產力不斷發展的同時，一些傳統的慣性思維和政策制度等已難以適應發展需要。”該負責人介紹，《意見》主要從4個方面出臺措施，消除新業態新模式發展面臨的制約因素，營造良好發展環境。

其中包括：優化業態治理方式，進一步激發市場創新能力;加強數字化轉型協同，進一步提升數字化轉型效益;完善就業服務和保障制度，進一步激活新型就業潛力;改革生產資料管理制度，進一步提升要素利用效率。

在加強數字化轉型協同，進一步提升數字化轉型效益方面，該負責人表示，當前，一些中小微企業在數字化轉型中面臨著“轉型是找死，不轉是等死”的困境。需通過提升數字化轉型公共服務能力，培育數字化轉型生態，提高轉型效益。

“數字經濟發展的過程中，要充分重視中小企業。”龔克認為，要把中小企業順利完成數字化轉型，當成推進數字經濟的重要任務。很多中小企業在數字化轉型過程中，仍然面臨諸多困難，目前的應對舉措有成立開放創新平臺、采取開源模式等，這可能會降低中小企業數字化轉型的門檻。

多部門協同，形成合力統籌推進

新冠肺炎疫情期間，國家發改委出臺了不少推動數字經濟發展的舉措。比如，今年4月，國家發改委與中央網信辦聯合出臺了《關于推進“上云用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》。

那么，此次出臺的《意見》有哪些新的特點?

上述國家發改委創新和高技術發展司的負責人介紹，新出臺的《意見》主要有3個特點：體現鼓勵創新、體現精準施策、體現協同推進。

“文件首次提出共享生產資料、虛擬產業園和產業集群、新個體經濟、副業創新、微經濟，這些都是市場主體創新的成果。”對于體現鼓勵創新，該負責人說：“要給市場創新更多想象空間，充分調動市場主體創新積極性，激活要素資源，激發市場活力，更好地釋放數字化在實體經濟各領域的創新效能。”

不僅如此，記者注意到，《意見》還提到了新冠肺炎疫情期間十分火爆的“宅經濟”、線上直播。《意見》提出，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發展;引導“宅經濟”合理發展，促進線上直播等服務新方式規范健康發展。

據介紹，在精準施策方面，文件沒有按照傳統的行業劃分，而是根據15大新業態新模式重點方向發展特點有序引導，順應了傳統業態與互聯網交叉融合創新的發展趨勢。文件針對不同的業態特點，按照線上服務新模式、生產領域數字化轉型、新個體經濟、創新生產要素供給等不同方面，分別提出了創新性的重點政策。

另外，文件還體現了協同推進。“互聯網與實體經濟的深度融合產生大量新業態新模式，涉及的行業眾多，覆蓋面較廣。文件由13個部門聯合發布，進一步加大跨部門協調力度，其中的每項政策落實都明確到了具體的負責部門，確保后續統籌推進、形成合力。”上述負責人解讀說。