受疫情影響，旅游業期盼著紓困解難。2月18日，國家發改委等14個部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱《政策》)的通知，其中明確了旅游業的紓困扶持措施，要求旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策、加強銀企合作等。在過去的一年中，雖較2020年有所改善，但許多旅游企業依舊處于虧損的狀態。有業內人士指出，2022年旅游業的發展依舊要面臨許多困難，紓困扶持措施的出臺可能會成為旅游企業的“及時雨“。

繼續實施扶持政策

旅行社是近兩年旅游行業中遇到困難較多的業態之一，在疫情防控常態化之下，出境游停擺，跨省游時常熔斷。許多旅行社的主業無法開展，員工大量離職。《政策》中對旅行社紓困政策進行了明確規定。

首先，2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

此外，《政策》允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

而對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業，《政策》表示將加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業融資需求庫;鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

鼓勵銀行、機關單位與旅企合作

為了幫扶旅游企業，《政策》還強調了要加強銀行與旅游企業的合作。

具體來看，《政策》第26條提出，要建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

同時，《政策》提出鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制;引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利;鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。

此外，《政策》中明確，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。

《政策》還提出，鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

對于上述政府采購、工會活動的相關政策，北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云談到，這些政策對旅游企業來說非常實際，實惠，在一定程度上可以為旅游企業帶來更多的業務。

有實質性的幫扶作用

縱觀2021年的旅游行業，雖較2020年有所好轉，但疫情的影響依舊存在。

日前，多個旅游企業公布了2021年度業績預告，凱撒旅業、眾信旅游等企業均表示預虧，其中，凱撒旅業預虧48000 萬元–58000 萬元。對于預虧的原因，凱撒旅業在公告中表示，受出境游業務尚未開啟、海航集團破產重整等因素影響，公司 2021 年業績尚未恢復。隨著新冠疫苗普接種及特效藥的順利推出，2022 年旅游市場有望迎來更多積極的變化。

也有業內人士表示，2022年旅游業的復蘇依舊舉步維艱，業界期盼紓困政策。此次《政策》的發布是否會成為旅游企業的“及時雨“?對此，多位采訪者均向北京商報記者表示，此次的《政策》與之前相比有新的亮點。

同程研究院首席研究員程超功表示，此次的紓困政策文件中涉及旅游行業的共有七項具體舉措，與之前的紓困舉措相比，首先，紓困工具種類更多，涵蓋了財稅、金融、行政監管等多個方面，支持力度更大了，尤其是針對旅游小微企業的信貸支持政策可謂及時雨，解決了一大部分企業最為緊迫的現金流缺口問題。其次，紓困政策覆蓋的范圍更廣了，從之前的旅行社行業擴大到了酒店業、旅游度假區、旅游景區、旅游演藝業等受疫情沖擊較為嚴重的多個細分領域，幾乎涵蓋了旅游產業鏈的每一個環節。

同時，在尚游匯文旅董事長鐘暉看來，《政策》給旅游企業樹立了信心，同時，此次的政策“有新有舊”，讓民營旅游企業可以平等參與政府采購，且擴大了需幫扶的旅游企業的范圍，將個體工商戶、小微企業納入了幫扶對象的行列中。

吳麗云則表示，此次政策的出臺在一定程度上，會對旅游業的資金危機產生緩解作用。她說道：“比如說暫緩質保金，聯合銀行等政策，一方面有助于減輕旅游企業日常運營的資金壓力，另一方面有也能為他們提供一些可能的資金支持，對于旅游企業的可持續發展有非常重要的作用。“

而談到旅游企業還需要哪些支持，鐘暉提出對于旅游企業的發展來說，如何在疫情防控常態化下開展旅游業務仍是重要的議題。吳麗云則表示，應探索出在科學防疫的前提下，盡量減少疫情對旅游企業的影響。此外，還可以對旅游企業進行一些直接的激勵性政策。對此，鐘暉也表達了相似的觀點，他認為可以對于失業的從業人員進行較為直接的幫扶。