近日，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。關于縣城發展，有這些重要新要求。

全面落實取消縣城落戶限制政策

《意見》要求，健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。

全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。

加快發展大城市周邊縣城

《意見》提出，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

引導人口流失縣城轉型發展

《意見》還明確，結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

保障縣城建設正常用地需求

《意見》提出，建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，提升現有工業用地容積率和單位用地面積產出率。

此外，要按照國家統一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

數據

截至2021年年底

我國城鎮常住人口為9.1億人

1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右

394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右

縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%

縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%

我國1/2左右人口居住在縣域

5億農村人口中的大部分居住

在縣域內的鄉村地區

《意見》要點

統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設。

到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展；再經過一個時期的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。

加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

增強縣城產業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。

暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。

擴大教育資源供給。鼓勵高中階段學校多樣化發展，全面改善縣域普通高中辦學條件。

推進縣城基礎設施向鄉村延伸。在有條件的地區推進城鄉供水一體化。推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體化。

全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。

引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優質資產，規范推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設。

縱深

1866個縣城 2.93億農民工

何去何從

在構建新型工農城鄉關系中，縣城是關鍵支撐。縣城位于“城尾鄉頭”，郡縣治、天下安。

根據《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，我國縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城。

《意見》提出，到2025年，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，“以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展”。2025年還有一個目標指標值得關注，那就是常住人口城鎮化率要達到65%。兩者結合來看，縣域將成為新型城鎮化的關鍵戰場。

今年是國家統計局發布年度“農民工監測調查報告”的第12年。按照國家統計局標準，那些“戶籍仍在農村，年內在本地從事非農產業或外出從業6個月及以上的勞動者”被稱為“農民工”。

總體來看，我國農民工總量從2010年的2.42億人，一路增至2019年的2.91億人，2020年疫情之下稍有回流，2021年離開了農村、離開了田地的人又恢復到2.93億的水平。

從2015年起，國家統計局增加了農民工市民化的調查。歷年報告中，居住在城鎮地域內的農民工被稱做“進城農民工”。2016年，進城農民工為1.36億人，占農民工總量的48.22%。到2021年，進城農民工減少至1.33億人，占比也減至45.5%。

不管是大齡農民工也好，新生代農民工也罷，都會面臨在何處安家的難題。家與安穩的生產、生活息息相關，家與所能享受的公共服務密切聯系，家也與身份的轉變與認同掛鉤。

城市落腳，進程緩慢。那返鄉安家這個選項呢？

《意見》發布后，國家發展改革委規劃司有關負責人在答記者問時給出一組數據：到2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。在城鎮化進程中，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍。

綜合新華社、中國基金報等