開放，是中國當(dāng)下發(fā)展的顯著標(biāo)識(shí)。

“用好中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開放推動(dòng)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。”

6月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作，會(huì)議發(fā)出的這一信號(hào)，清晰地表明，中國正致力于將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功探索轉(zhuǎn)化為更廣泛的發(fā)展動(dòng)能。

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行，十余年來，中國先后建立起22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為探路者，肩負(fù)了探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)。

從發(fā)布中國第一份外商投資負(fù)面清單到開展“證照分離”改革試點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)……上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了中國改革開放進(jìn)程中的眾多“第一”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的每一次突破，都在為更大范圍改革積蓄勢(shì)能。

自設(shè)立以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大核心領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，已經(jīng)基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》(下稱《總體方案》)，明確提出支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展試點(diǎn)，打造國家制度型開放示范區(qū)。

據(jù)商務(wù)部今年3月公布的信息，《總體方案》試點(diǎn)一年多來，80條試點(diǎn)措施已基本落地，開展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，為我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了“自貿(mào)方案”。

然而，經(jīng)驗(yàn)推廣絕非機(jī)械照搬。此次會(huì)議提出“因地制宜做好復(fù)制推廣工作”，是對(duì)改革方法論的清醒堅(jiān)持。中國地域廣闊，發(fā)展階梯差異顯著。若將沿海地區(qū)對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)不加區(qū)分套用于中西部地區(qū)，難免水土不服。

因此，復(fù)制推廣的重要一點(diǎn)是要充分考慮各地實(shí)際情況，核心在于識(shí)別“企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措”。

比如，中西部地區(qū)可能更渴求高效便捷的跨境貿(mào)易服務(wù)與物流通道支持，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、高端人才政策有更高期待。

同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)推廣還需避免“孤島效應(yīng)”，務(wù)必與其他改革舉措“相互協(xié)調(diào)、相互銜接”，形成系統(tǒng)合力。

值得注意的是，本次會(huì)議也釋放出了新信號(hào)。

會(huì)議提出，“更大力度開展制度型開放試驗(yàn)”，這不僅體現(xiàn)了中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心，也意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將主動(dòng)對(duì)接CPTPP(《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展更大力度的先行先試。

當(dāng)然，擴(kuò)大開放試驗(yàn)絕非無度冒險(xiǎn)。會(huì)議明確要求在“守住風(fēng)險(xiǎn)底線”前提下推進(jìn)，這體現(xiàn)了改革深化的成熟智慧。

比如，在金融開放方面，必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻。

風(fēng)急浪高之際，更顯破冰船之擔(dān)當(dāng)。制度型開放試驗(yàn)，正成為中國新一輪深改的破冰利器。

從上海的先行先試，到全國層面的精準(zhǔn)復(fù)制推廣，再到更大力度、更深層次的制度型開放探索，中國正以前所未有的決心與智慧，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。