2021年開始，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。按照下一步的目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一個(gè)重要的目標(biāo)是要促進(jìn)共同富裕。
不過，在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司聯(lián)合主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的教授、中國(guó)扶貧研究院的院長(zhǎng)汪三貴表示，盡管中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，消滅了絕對(duì)貧困，但是，相對(duì)貧困的解決仍是長(zhǎng)期問題，特別是怎樣防范貧困人口返貧，仍然任重道遠(yuǎn)。
“當(dāng)前，全世界幾乎所有國(guó)家都仍存在貧困問題，美國(guó)現(xiàn)在還有4000萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率12%;英國(guó)的貧困人口1000萬(wàn)左右，按人口比例看有15%。十九屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，未來的減貧就是解決相對(duì)貧困問題。”汪三貴表示。
值得注意的是，中國(guó)人民大學(xué)教授、福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)溫鐵軍發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)提出了“綠水青山就是金山銀山”，證明貧困地區(qū)在多業(yè)態(tài)的生態(tài)化發(fā)展上是具有優(yōu)勢(shì)的，但以往的制度體系中，不少政策體系更有利于粗放的數(shù)量型增長(zhǎng)，而不利于質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。
“比如，農(nóng)村中的相對(duì)貧困在于，大量的空間生態(tài)資源因其整體性而具有非標(biāo)性，難以被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推入貨幣化或者資本化。因此，農(nóng)民只能在一般的資源性生產(chǎn)中獲得相對(duì)較低的收入，但他必須支付的現(xiàn)金開支是水漲船高的，特別是因病致貧、因?qū)W致貧，這是因?yàn)榻逃⑨t(yī)療收入飛快上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方面的開支。”溫鐵軍表示。
因此，需要一系列的制度變革推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域中的深化改革，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)整合，且?guī)?dòng)生態(tài)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
相對(duì)貧困仍是難點(diǎn)所在
我國(guó)脫貧攻堅(jiān)全面勝利，意味著歷史性的消除了絕對(duì)貧困。絕對(duì)貧困代表著人的吃、穿、住、安全飲水、基本的教育和醫(yī)療等基本需求沒有得到滿足。不過，絕對(duì)貧困的消除并不等于消除了一切形式的貧困。
汪三貴認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)該制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的原則，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家反貧困目標(biāo)，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，并且明確提出要健全“幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。
值得注意的是，隨著城市化進(jìn)程，更多的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，所以未來城市的相對(duì)貧困問題也需要統(tǒng)籌考慮。
“我國(guó)剛剛邁過了消除絕對(duì)貧困這一門檻，接下來，鞏固成果，防止返貧復(fù)貧，仍是非常艱巨的任務(wù)。政府的職能部門要在思想上、在行動(dòng)上、在政策上能夠把鞏固扶貧成果和繼續(xù)深入開展減貧工作有機(jī)地結(jié)合在一起。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華表示。
在毛振華看來，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的后續(xù)工程，現(xiàn)在，怎樣抓鄉(xiāng)村振興工作是現(xiàn)在值得研究的問題。國(guó)家重視程度不言而喻，但目前仍缺乏比較系統(tǒng)的從理論到實(shí)踐的指導(dǎo)。
“鄉(xiāng)村振興工作是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要多方合力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，因此，要以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為基礎(chǔ)，否則難以保持。”毛振華表示。
一個(gè)困難在于，鄉(xiāng)村搞產(chǎn)業(yè)困難較大，毛振華建議，應(yīng)該將縣城作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中心。縣城有比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的條件、環(huán)境、自主能力、產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)供給、人才等，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)非常重要的發(fā)力點(diǎn)。
以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶看來，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國(guó)新發(fā)展階段，促進(jìn)共同富裕，打通低收入人口上升通道，防止階層固化的一個(gè)重大舉措。
“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓它能夠以更大的比例傳遞到農(nóng)村低收入人口，有三個(gè)問題需要解決。比如，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的階段，要讓農(nóng)村低收入人口更大比例的獲益，低保的覆蓋范圍和政策工具的調(diào)整;同時(shí)，要通過鄉(xiāng)村振興讓農(nóng)村低收入人口能夠更大比例獲益，要認(rèn)真總結(jié)和吸取脫貧攻堅(jiān)期間的一些做法;此外，相當(dāng)一部分脫貧戶的收入結(jié)構(gòu)對(duì)政策性轉(zhuǎn)移支付的依存度偏高，這都是難點(diǎn)所在。”葉興慶表示。
比如扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)化程度應(yīng)該比較高，應(yīng)該由受扶主體充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，但是在不少地方，地方政府和幫扶單位對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)包辦比較多，一些地方不但無法通過消費(fèi)扶貧來解決產(chǎn)品銷路問題，也缺乏本土經(jīng)營(yíng)人才，當(dāng)扶貧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)之后，無法順利移交給當(dāng)?shù)兀?/p>
在葉興慶看來，要通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使低收入人口能夠跟得上現(xiàn)代化的步伐，就要去著力提高他們的內(nèi)生性。比如在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，盡快明確外部幫扶單位的職責(zé)邊界，建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧地區(qū)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高可持續(xù)的資本發(fā)展能力。
對(duì)低收入戶要分類指導(dǎo)和幫扶，通過培訓(xùn)、市場(chǎng)和資金解決有勞動(dòng)能力但是沒有技能的問題，通過社會(huì)保障程度解決沒有勞動(dòng)能力的問題。
值得注意的是，鄉(xiāng)村振興從國(guó)家層面要解決城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)問題。但是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村內(nèi)部差距也是很大的。對(duì)此，重慶提出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，浙江提出通過數(shù)字化瞄準(zhǔn)農(nóng)村的低收入人口。
“要讓農(nóng)村底部的那些人，低收入人口在這一輪鄉(xiāng)村振興中能夠獲得更多的扶持，能夠分享到更大比例的鄉(xiāng)村振興紅利，這樣才能夠朝著共同富裕的目標(biāo)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。”葉興慶表示。
在北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦看來，無論從資金投入或者社會(huì)保障，以及城市和農(nóng)村和區(qū)域脫貧地區(qū)和其他地區(qū)在政策方面，還需要國(guó)家政策傾斜和優(yōu)先，這樣才能為鄉(xiāng)村振興和緩解相對(duì)貧困打好基礎(chǔ)。
“我們綠色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等方面的政策已經(jīng)出臺(tái)，這在貧困地區(qū)和脫貧地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，也有潛力，只要政策包括綠色資源、生態(tài)資源的產(chǎn)品價(jià)值資產(chǎn)化、資本化、市場(chǎng)化，能夠進(jìn)行一些大膽的探索和創(chuàng)新，綠色生態(tài)資源的資產(chǎn)價(jià)值就可以通過評(píng)估、抵押、交易、證券化和資本化得到很好的體現(xiàn)。由以前的綠色生態(tài)脫貧到綠色幫扶，到未來綠色振興，這也契合未來五大振興之一的生態(tài)振興。”張琦表示。
