脫貧攻堅取得勝利后，我國全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

但中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、中國宏觀經濟論壇(CMF)主要成員、住建部政策研究中心原主任秦虹發現，我國提出鄉村振興戰略以來，社會資本、社會各界對投資鄉村振興的熱情十分高漲，各種田園綜合體、特色小鎮迅速崛起。經過幾年的發展，有些投資取得了成果，也有很多并不成功。

“不成功的原因是非常復雜的，其中一個原因是缺乏普遍適用的投資原則或投資模式。過去投資失敗的項目大都有房地產開發的傾向，只重視把城市開發的模式復制到農村，在空間選擇上也有所不當。總而言之，投資失敗的重要原因是沒有做好城鄉融合這篇大文章。”在中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，秦虹表示。

中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長劉守英也認為，之所以現在要提鄉村振興和城鄉融合，是因為在高速的城市化進程中，鄉村是存在問題的，僅通過城市化是無法很好解決的。在未來中央對經濟發展大規劃的前景下，城鄉融合發展是社會投資者必須高度重視的一個領域。

須加強頂層設計

中央經濟工作會議中明確表示，全面實施鄉村振興戰略，要加強頂層設計，推動融合發展見實效，把縣域作為城鄉發展的重要的切入點。

“鄉村振興不能只靠鄉村，必須以城帶鄉、走城鄉發展之路，城鄉融合的主戰場應該在縣域，遵循基本規律，讓農民變市民，靠城市帶農村。”秦虹對此表示。

在秦虹看來，城鄉融合發展是推進精準扶貧與鄉村振興相銜接、加快推進農業農村現代化、促進農民富裕富足、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的重要戰略舉措。

按照2019年4月出臺的《中共中央國務院建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立;到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善;到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。

不過，城鄉融合發展，僅靠房地產是行不通的。中國社科院農村發展研究所所長魏后凱指出，未來推進鄉村振興一定要根據未來城鄉人口的分布，來優化鄉村的基礎設施和公共服務的布局，優化村莊的布局。同時，城鄉融合一定要強調城鄉要素的雙向自由的流動，要加快推進要素的市場化改革。

從市場需求來看，城鄉融合發展的投資機遇眾多，就地就近城鎮化的空間仍大。近年來，返鄉創業勢頭增加，農民在本地就業機會增多，消費結構升級帶動城市居民城郊居住或旅游，通過城鄉融合發展讓農民就地就業仍大有可為。

對此，我國已經出臺了多項措施，2020年10月，中辦國辦出臺了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，調整土地出讓收益城鄉分配格局;2020年5月，發改委發布了《發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，提出了4大領域、17項建設任務，120個示范縣及縣級市試點，瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域發力。

從土地政策來看，國家開始積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，發改委今年也提出穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市的指導意見，盤活農村閑置宅基地和地上房屋。

仍存難題

當前，在城鄉融合發展過程中也存在諸多挑戰。

比如，城鄉融合在我國的發展情況是非常不均衡的。廣大的糧食主產區和中西部地區的農村、遠離大城市的遠郊農村如何發展，這是十分重要的現實問題。

在秦虹看來，城鄉融合發展首先要對當地的經濟發展、產業基礎、居民需求等各個方面進行綜合研究，科學制定全域發展的規劃。規劃實施主體需要對鄉村、產業、民生等多個方面進行深入研判，準確把握鄉村發展規律，同時還要注意協調好各方面資源。

事實上，鄉村用地的土地性質使其在流通過程中面臨著較多難題，實際過程中很多政策尚未落地，如何平衡各方利益成為城鄉發展的難題。

資金平衡也需要注意。城鄉融合需要從區域發展角度來進行全盤考慮，涉及土地整治、居民安置、環境修復、產業導入等，需要大量穩定資金，特別是低成本、長周期大批量的資金支持，在這方面還存在較大挑戰。另外，城鄉融合投資周期較長，短期很難盈利，這對投資團隊和地方政府都是極大的考驗。

最重要的是，多數地區產業基礎薄弱，發展環境一般，可利用的資源有限，產業發展深度不足，產業融合程度不夠，在種種不利因素的制約下，城鄉融合發展存在較大難度。

“城市群、大都市區、大城市的郊區，這些地區有條件來推進城鄉融合發展。中央已經明確把縣域作為推進城鄉融合發展的一個切入點，一個很重要的途徑就是要打造城鄉發展的共同體。”魏后凱表示。

在中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授毛振華看來，目前縣城經濟取得了重大的發展，出現了新的機遇，教育、公共衛生、文化等設施高度集中于縣城，下一步推進城鄉融合和鄉村振興工作，應該層層推進，大力發展縣城。

“國家應該出臺一個指導性意見，因地制宜出臺政策，而非單純強調全面開花，造成土地和資源的浪費。要把縣城經濟鞏固好、融合好，進而成為城鄉融合的堡壘。”毛振華表示。