開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。從市場主體反饋的情況來看，“證照分離”改革對營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極作用。

國新辦6月3日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力有關(guān)情況，國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平在會上介紹，自2015年以來，國務(wù)院選取116項和47項涉企經(jīng)營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步向全國復(fù)制推廣，2019年實現(xiàn)事項全覆蓋，梳理形成中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項，在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。

熊茂平介紹，2019年12月1日改革試點以來，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個百分點。

激發(fā)市場主體發(fā)展活力

日前，從事食品銷售的陳先生在湖北省鄂州市葛店市場監(jiān)管分局行政服務(wù)窗口順利拿到“預(yù)包裝食品銷售經(jīng)營備案書”，這也是該市發(fā)放的首張“預(yù)包裝食品銷售經(jīng)營備案書”，標(biāo)志著該市破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題向前邁出重要一步。

此前，為進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，降低食品經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，湖北省鄂州市市場監(jiān)管局葛店分局全面梳理國家層面523項和省級層面7項涉企經(jīng)營許可事項，其中食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品)改備案是“證照分離”改革中唯一“審批改為備案”的項目。

按照原來的審批流程，經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，需要在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請食品經(jīng)營許可證，通過網(wǎng)上填表、上傳資料的方式，等待后臺審核通過后，才能取得食品經(jīng)營許可，承諾辦結(jié)時限為5個工作日。改革后，申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照時一并提交備案申請，實現(xiàn)了一次申請、當(dāng)場辦結(jié)。

“近年來，隨著改革的持續(xù)深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場主體從申請設(shè)立到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開展一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)比較便捷了。但是，對于一些需要特殊經(jīng)營的項目，進(jìn)入相關(guān)行業(yè)經(jīng)營的項目，還需要取得許可才能開展經(jīng)營活動，辦照容易辦證難的問題更加凸顯出來。”熊茂平說，部署開展“證照分離”改革試點，就是著力推動解決準(zhǔn)營難問題。

“通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前‘辦證多’‘辦證難’問題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。”熊茂平說，“證照分離”改革激發(fā)了市場主體發(fā)展活力，改革著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

2015年，上海市在全國首先開展了“證照分離”改革。上海市常務(wù)副市長陳寅介紹，“證照分離”改革開展以后，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。比如“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”事項取消以后，在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)登記注冊的消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)，從改革以前的21家，增加到目前的104家。上海市新設(shè)市場主體數(shù)量和注冊資本都有明顯增長，到今年4月底，共有各類市場主體約303.1萬戶，注冊資本金總量約29.5萬億元，分別比2019年11月底改革(全覆蓋)以前增長13.3%和15.3%。

“證照分離”改革將加碼

目前，國務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(以下簡稱《通知》)，對向全國推開全覆蓋改革并在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革力度作了新的部署。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛表示，這次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達(dá)到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時，文件中對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。

“這項改革應(yīng)該是解決‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’問題的一個核心，關(guān)鍵是要通過事中事后監(jiān)管管得住、管得好。”國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)人陳燁表示，本輪改革進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，要求有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。此外，文件還規(guī)定，對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。