大力發(fā)展綠色金融，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇的重要手段。作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑，綠色金融如何高質(zhì)量發(fā)展一直以來備受關(guān)注。
近日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)〉的通知》，并隨文發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》。新版目錄的發(fā)布，將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
一季度發(fā)行綠債接近2020年一半
2020年9月，我國(guó)提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，低碳轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)所趨。目標(biāo)的提出，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提出了更高要求，也給綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融快速發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、創(chuàng)造了新機(jī)遇。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，在未來三四十年間，新增資金需求大概會(huì)有100萬—200萬億。
近年來，我國(guó)綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色信貸取得較好成效，整體呈現(xiàn)“規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高”的特點(diǎn)，綠色貸款不良率遠(yuǎn)低于全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率，綠色債券更無違約案例。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，中國(guó)綠色貸款余額近12萬億元，存量規(guī)模居全球第一;綠色債券存量8132億元，居世界第二。2021年一季度，國(guó)內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到1168億元，已接近去年全年發(fā)行規(guī)模的一半。
綠色債券是將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目或綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價(jià)證券，是重要的綠色金融工具。對(duì)綠色債券支持領(lǐng)域和范圍進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一界定，有助于提升我國(guó)綠色債券的綠色程度和市場(chǎng)認(rèn)可度。據(jù)初步測(cè)算，每年綠色債券募集資金投向的項(xiàng)目可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬噸左右，相當(dāng)于減排二氧化碳1億噸以上。
早在2015年，央行和發(fā)改委就相繼發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》和《綠色債券發(fā)行指引》，為界定綠色債券支持項(xiàng)目范圍、規(guī)范綠色債券市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此后，我國(guó)綠色債券實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。
但隨著我國(guó)綠色發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)更新，亟須對(duì)綠色債券支持項(xiàng)目的適用范圍和技術(shù)要求進(jìn)行統(tǒng)一，以適應(yīng)新時(shí)期綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的趨同。
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新目錄在部際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同、綠色項(xiàng)目界定方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。這對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)，引導(dǎo)更多資金支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)綠色債券支持范圍與國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)趨同亦將提供重要保障。新版綠債目錄的發(fā)布實(shí)施，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)行、投資綠色債券等業(yè)務(wù)將提供更大的便利。
煤炭等化石能源清潔利用項(xiàng)目“出局”
《綠債目錄(2021年版)》實(shí)現(xiàn)三大重點(diǎn)突破，包括綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)準(zhǔn)確，債券發(fā)行管理模式更加優(yōu)化，為我國(guó)綠色債券發(fā)展提供了穩(wěn)定框架和靈活空間。
在基本思路上，新版目錄與2015年版保持一致，繼承了絕大部分原有支持項(xiàng)目和領(lǐng)域。與此同時(shí)，為適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，新版目錄對(duì)分類層級(jí)進(jìn)行了擴(kuò)充，并根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和綠色產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)，對(duì)部分支持項(xiàng)目和領(lǐng)域進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。這些做法不僅有利于存量綠色債券的順利過渡，而且能夠適應(yīng)碳中和目標(biāo)下綠色金融發(fā)展的需要。
在具體支持范圍上，新版目錄增加了有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用等新時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類別，對(duì)綠色裝備制造領(lǐng)域的支持還從生產(chǎn)端擴(kuò)展到對(duì)相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)的支持上。在具體支持項(xiàng)目層面，增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)清潔供暖綠色項(xiàng)目，從而有利于更好地服務(wù)新時(shí)期國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
值得注意的是，新版目錄在四級(jí)分類上，不再將煤炭等化石能源清潔利用項(xiàng)目納入綠色債券支持范圍。
對(duì)此，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭等化石能源在本質(zhì)上仍屬于高碳排放項(xiàng)目，國(guó)際主流綠色債券標(biāo)準(zhǔn)均未將其納入支持范圍。新版目錄不再將此類項(xiàng)目納入支持范圍，使我國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)的一致。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，煤炭等化石能源的清潔生產(chǎn)和高效利用，對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為更好落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，央行正會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持安全第一、節(jié)能優(yōu)先的原則，積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮現(xiàn)有投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)使用年限和折舊的前提下，設(shè)計(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持能源體系和用能行業(yè)做好有序、漸進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
據(jù)悉，下一步，三部門將加強(qiáng)對(duì)《綠債目錄(2021年版)》的宣傳推廣，引導(dǎo)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)綠色債券相關(guān)管理部門的溝通協(xié)作，優(yōu)化應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度統(tǒng)一和中外綠色債券標(biāo)準(zhǔn)趨同，更好地服務(wù)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)任務(wù)。
