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數字化改革助力執法規范化標準化智能化

2024-10-25 14:58:34來源：新華每日電訊

健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法是我國法治政府建設的關鍵環節。黨的二十屆三中全會指出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

2022年初，浙江省成為全國“大綜合一體化”行政執法改革國家試點省份。此后，金華市婺城區作為浙江省推動這項改革唯一的區級試點地區，近三年間大力探索健全基層行政執法工作體系，不斷取得改革實效。

探索變革重塑基層行政執法體系

執法檢查頻次過高、標準不統一、多頭重復執法、“執法+服務”理念不足……以往基層行政執法模式中，類似問題現象往往對經營主體形成干擾。

在推進“大綜合一體化”行政執法改革試點進程中，婺城區突出問題導向、系統觀念、法治思維，探索以改革重塑基層行政執法體系。

一方面，打破部門、鄉鎮(街道)條塊分割的界限，更大范圍、更大力度整合執法職責，探索行政執法“綜合查一次”。

記者了解到，目前婺城區已將執法隊伍大幅精簡，全區13個部門14支執法隊伍精簡為6支，并將26個部門31個領域2264項行政執法事項納入綜合執法范圍。當地制定執法事項目錄清單，明確業務主管部門和綜合行政執法部門的責任歸屬，避免部門間職責交叉、邊界不清、推諉扯皮，執法質效和執法滿意度得到明顯提升。

另一方面，將執法權下沉到基層，并在不增加編制前提下重新布局執法力量，推進鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”改革。

“長期以來，基層執法存在‘鄉鎮看到管不到、部門管到看不到’的問題，迫切需要賦權基層、整合資源。”婺城區綜合行政執法局副局長吳小平表示，通過梳理全區24個不同單位的566項行政執法事項，以近三年辦案量、群眾投訴量等指標為基礎建模，并將43項基層“迫切急需”的高頻執法事項直接賦權至鄉鎮(街道)行使，破解其“權小責大”難題。

目前在婺城區，17支鄉鎮(街道)綜合執法隊以及市場監管、交通運輸、生態環境、衛生健康、消防救援等專業執法隊，構成了基層執法隊伍體系。

浙江大學公共政策研究院副院長蔡寧認為，推動執法事項下放、賦予鄉鎮(街道)更大的權力，是對長期以來以縣級為基層治理中心的行政管理體制的一次突破。

數字化改革支撐行政執法新模式

在婺城區綜合行政執法局智慧系統上，執法隊員行動軌跡、商家基本情況一覽無余，接處案件也能夠實時進行播報，前期案件的網上處理情況也能及時調出。

記者了解到，這套系統集合了執法案件辦理平臺、路面執法管理平臺、綜合管理平臺、接處警平臺，實現了多方位線上線下聯合執法和全過程記錄、全透明檢查。

行政執法體系的數字化改革，能夠有效助力執法規范化、標準化、智能化建設，加快執法監督數字化轉型，從而打造“職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效”的數字執法新模式。

在浙江省“互聯網+監管”系統和浙江省行政執法監督系統基礎上，婺城區開發的綜合行政執法協同指揮平臺，實現數字執法“五個一”。

具體而言，婺城區依托數字化改革實現行政執法“信息一網歸集”，貫通基層治理四平臺并匯聚8890、“隨手拍”小程序等信息;“資源一網調度”，支撐“1分鐘響應、3分鐘出勤、15分鐘處置”快速反應機制;“事件一網統管”，構建主動感知、信息提醒、限時整改、檢查督促的線上監管執法閉環;“執法一網智辦”，應用“電子筆錄室”“智能裁量”等功能;“監督一網覆蓋”，在“AI巡兵”模塊中接入全區執法人員信息。

“婺城區綜合行政執法協同指揮平臺仍在持續升維拓新，目標是推進綜合監管執法事項100%上平臺，以全鏈條智辦推動構建全閉環行政執法體系。”婺城區綜合行政執法局局長樓國偉表示。

改革不斷取得實效，經驗加快推廣

婺城區綜合行政執法協同指揮協同平臺被評為2022年“數字司法好應用”;2023年度行政執法各類投訴舉報、督辦交辦事件同比下降11.43%，群眾滿意率升至92.72%;“一支隊伍進商圈”“一支隊伍進景區”“一支隊伍進社區”等改革實踐不斷涌現……

近三年來，婺城區“大綜合一體化”行政執法改革試點不斷取得成效，有力支撐基層行政執法體系完善、節支增效。

“協同指揮平臺已經更新到第三代，聯動范圍更廣、功能更全面、操作更方便，進一步提高了行政執法效率。”婺城區行政執法指揮中心隊員方佳琳說。

綜合行政執法是推進法治社會建設的重要組成部分。婺城區“大綜合一體化”行政執法改革，推動綜合行政執法在制度、治理、智慧等方面的有效轉變，有關實踐經驗正在廣泛推廣，作為改革關鍵支撐的有關數字化平臺也在展開廣泛應用。

記者了解到，基于有關數字化應用支撐政府部門節支增效的扎實成效，承擔婺城區綜合行政執法協同指揮平臺技術研發的中泱善成(杭州)信息科技有限公司將“先收費、后研發”模式轉變為“后向收費”模式，以此進一步助力有關改革經驗推廣。

( 方問禹李平)

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