來源標題：產(chǎn)假延長如何落地?學(xué)者建言生育成本共擔(dān)

“目前生育休假政策的地區(qū)差異，使得不同地區(qū)生育孩子享受的假期時長不同、假期津貼的待遇標準不同，不同地區(qū)用人單位承擔(dān)的生育假期成本負擔(dān)也有差異，不利于實現(xiàn)更大范圍的制度公平。”十四屆全國人大三次會議期間，全國人大代表，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記譚琳提交了《關(guān)于完善生育休假制度 助力建設(shè)生育友好型社會的建議》(以下簡稱《建議》)，在《建議》中，她這樣寫道。

一段時期以來，多地政府出臺的延長婦女產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假等婚育支持政策一直備受關(guān)注。湖北宜昌出臺相關(guān)政策，“鼓勵支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產(chǎn)假延長至1年，配偶護理假延長至30天”;上海等地也出臺政策，提出“加快完善生育支持政策”的具體實施細則。

類似這些完善生育支持政策如何落地，實施過程中還要跨越哪些障礙?中青報·中青網(wǎng)記者近日進行了采訪。

建議從國家層面規(guī)范生育休假制度

全國婦聯(lián)婦女研究所2024年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當比例的生育男女職工沒有享受或足額享受生育假期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.1%的女職工產(chǎn)假時間少于98天，有15.8%的女職工及24.1%女職工配偶沒有休過育兒假。沒有休假的主要原因包括擔(dān)心影響收入、擔(dān)心失去工作、單位不讓休、不知道有育兒假政策等。從對用人單位的調(diào)查看，一些單位提供的產(chǎn)假天數(shù)與政策要求有差距，甚至有單位不提供陪產(chǎn)假、育兒假。

譚琳在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說：“延長產(chǎn)假是對生育婦女的保障，還是對女性生育行為的獎勵，目前定位不清，男性陪產(chǎn)假制度沒有充分體現(xiàn)對男性承擔(dān)家庭照料責(zé)任的支持，育兒假制度的功能是應(yīng)對家庭緊急事件，還是為了支持兒童長期照顧的需要而出臺，也不夠明確。”

譚琳建議，國家通過制定或修改相關(guān)法律法規(guī)完善生育休假制度，規(guī)范其名稱、內(nèi)容、時長等。同時，將生育獎勵假(延長產(chǎn)假)與98天法定產(chǎn)假合并后，統(tǒng)稱產(chǎn)假，統(tǒng)籌產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期內(nèi)容和時長，從國家層面統(tǒng)一規(guī)范生育休假制度。譚琳提出，可以參考國際勞工組織的標準，將法定產(chǎn)假設(shè)為18周(126天)，適當延長陪產(chǎn)假和父母育兒假，切實鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。

譚琳同時建議，應(yīng)加大政府財政支持和投入力度，對生育假期間用人單位承擔(dān)的社保繳費給予一定財政補貼，對雇用女職工達到一定比例的用人單位給予適當稅費減免，對由用人單位承擔(dān)的延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間的工資，可以用生育補貼替代一定比例。

政府應(yīng)主動參與探索生育成本共擔(dān)機制

2024年9月19日，宜昌市委、市政府出臺了《關(guān)于提升宜昌城區(qū)綜合性民生服務(wù)保障水平的若干措施》，今年1月，宜昌市將“鼓勵支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產(chǎn)假延長至1年，配偶護理假延長至30天”的政策寫入政府工作報告中，作為“2025年工作思路和重點任務(wù)”之一，同時提出，“確保每千人口嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個”。

據(jù)了解，措施中提出“產(chǎn)假延長期間工資按原額發(fā)放，不影響調(diào)整工資、晉升級別、計算工齡”。宜昌市衛(wèi)生健康委人口家庭科相關(guān)負責(zé)人表示，措施宗旨是鼓勵支持，不具強制性。各單位根據(jù)自身情況與職工協(xié)商落實。

宜昌市人社局勞動關(guān)系科工作人員近日表示，目前，當?shù)匾延?0多家單位在執(zhí)行這一措施，主要是黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)。

中央財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長朱飛教授在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，政府在制定政策時，一定要對勞動力市場的真實運行規(guī)律多一些洞察，否則類似“產(chǎn)假延長至一年”的生育支持政策可能無法落地，政策的初衷是保護女性勞動者，但在實施中，會觸及到企業(yè)成本等現(xiàn)實問題，難免起到一定程度的反作用，如育齡婦女在一段時間內(nèi)更難就業(yè)。

據(jù)了解，2024年10月24日，宜昌市人社局發(fā)布了在線填寫的《宜昌市產(chǎn)假延長政策享受情況調(diào)研問卷》，以了解政策的執(zhí)行情況，為后續(xù)政策優(yōu)化收集反饋意見，問卷調(diào)研今年9月19日截止。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室副主任王天玉建議，地方政府制定推行相關(guān)婚育支持政策前，應(yīng)先進行摸底調(diào)查，了解當?shù)氐钠髽I(yè)數(shù)量，特別是中小微企業(yè)所占比例，同時了解企業(yè)職工中育齡女性的數(shù)量，政策實施后企業(yè)將增加多少成本，政府應(yīng)主動參與探索生育成本共擔(dān)機制，把企業(yè)職工婚育期間產(chǎn)生的用人成本轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣渤杀尽?/p>

譚琳在《建議》中提出，應(yīng)改變僅由用人單位繳費的生育保險籌資模式，探索建立以用人單位繳費為主，用人單位繳費、政府補貼和個人適當繳費相結(jié)合的多方共擔(dān)籌資模式，將個人繳費比例規(guī)定為本人工資的0.3%左右，以拓寬生育保險費來源，增強生育保險基金的可持續(xù)性。

多些柔性生育支持，更能緩解后顧之憂

湖北省衛(wèi)生健康委今年1月下旬表示，將繼續(xù)完善生育支持政策。全面落實生育假期，推動市、縣持續(xù)開展對生育二孩、三孩的家庭實施購房補助補貼，實現(xiàn)應(yīng)補盡補、應(yīng)兌盡兌。加強宣傳監(jiān)督、執(zhí)法檢查，保障產(chǎn)假、護理假、育兒假等生育假期落實到位。

一方面是政府生育支持政策的不斷出臺，另一方面是女性求職者因為婚育問題而可能遭遇的就業(yè)歧視。智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《2025中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，女性求職時，被問及婚育問題的占比為62.5%，男性只有18.5%。某招聘平臺直接彈出廣告：“會計崗急招，已婚已育優(yōu)先。”

除了“產(chǎn)假、陪產(chǎn)假延長政策”，還有哪些政策能緩解職場婦女生育的后顧之憂?

2024年12月，《上海市加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》中提出了“強化生育服務(wù)支持”，加大經(jīng)濟支持力度，包括建立生育補貼制度，建立合理的成本共擔(dān)機制，“對符合一定條件的用人單位，其女職工產(chǎn)假及生育假期間單位繳納的社會保險費，可按照50%比例申請補貼”。

王天玉表示，這些政策更注重如何實施到位，已經(jīng)給出了具體的實施路徑，解決了企業(yè)的后顧之憂，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

朱飛認為，除了延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，生育服務(wù)支持勢在必行。各地政府應(yīng)更多鼓勵企業(yè)對哺乳期婦女多一些福利，比如有的企業(yè)體量較大，可以自辦托育服務(wù)，安排出職場媽媽專門的哺乳時間。如果企業(yè)比較小，可以幾家聯(lián)合搞托育服務(wù)，多給一些柔性的生育支持舉措，更能夠緩解生育焦慮。目前，一些地方為設(shè)置“媽媽崗”企業(yè)提供政府補貼，這樣的柔性生育服務(wù)支持政策能在某種程度上緩解育齡女性的后顧之憂。