【保護(hù)青少年畫好同心圓③】東湖評論：讓制度“長出牙齒”，共護(hù)未成年人健康成長
(資料圖)
2020年5月，最高人民檢察院、教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱“意見”），侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度應(yīng)運(yùn)而生。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法開始實(shí)施，將制度上升為法律規(guī)定。自此，強(qiáng)制報告不再只是相關(guān)單位和個人基于道德、正義感作出的自發(fā)選擇，而是成為一項必須履行的法定義務(wù)。
自強(qiáng)制報告制度施行以來，對侵害未成年人案件的遏制作用顯而易見，但其效果是否已達(dá)預(yù)期，還需要全社會繼續(xù)共同努力。今年6月1日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2022）》披露，2022年，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢，組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動犯罪數(shù)量上升，侵害不滿14周歲未成年人犯罪有所上升。為更好發(fā)揮強(qiáng)制報告制度的作用，有效動員全社會共護(hù)未成年健康成長，筆者認(rèn)為還需在以下三方面常抓不懈、久久為功。
重宣傳，凝聚廣泛共識是基礎(chǔ)。想解決問題，首先要明確問題是什么；要執(zhí)行制度，則首先要讓義務(wù)人明確制度是什么。縱觀九部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》，對相關(guān)單位、從業(yè)人員應(yīng)履行的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，對未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害危險的情況進(jìn)行了明確。要做好制度的執(zhí)行，則必須做好制度的宣講，解決認(rèn)識層面的問題。近年來，全國各地圍繞制度開展了廣泛宣傳，有針對從業(yè)人員進(jìn)行專題宣講的，也有運(yùn)用各類新媒體平臺制作發(fā)布微視頻、微圖文的，長期的努力讓更多人了解了制度內(nèi)容，明確了自身職責(zé)，營造了良好的氛圍。對這些好的宣傳經(jīng)驗(yàn)，仍然需要長期堅持，尤其對相關(guān)新入職的從業(yè)人員要第一時間開展宣講，扣好執(zhí)行制度的“第一粒扣子”。
強(qiáng)執(zhí)行，發(fā)揮制度效力是關(guān)鍵。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行，“干打雷不下雨”，就會形同虛設(shè)。強(qiáng)制報告涉及監(jiān)察、檢察、教育、公安、民政、司法、衛(wèi)健、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門，涉及密切接觸未成年人的各類組織和從業(yè)人員。考慮到制度涉及的部門人員眾多，僅靠少數(shù)部門或特定群體努力，也許會取得一定效果，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法釋放制度的最大效力。要做好制度的執(zhí)行，還需相關(guān)部門縱向自上而下壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法全面推廣。橫向則需要在黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多部門常態(tài)化開展聯(lián)席會議，通報工作，研究問題，及時糾偏，確保信息共享及時、線索報告暢通。
嚴(yán)獎懲，督促依法履職是保障。孩子的事，再小也是大事，涉及孩子健康成長的工作決不允許打折扣、做選擇、搞變通。《意見》對長期不重視強(qiáng)制報告制度的，對不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報告制度要求的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)、后果進(jìn)行問責(zé)，如若涉嫌犯罪依法調(diào)查處理。檢察機(jī)關(guān)對《意見》執(zhí)行情況負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)，對執(zhí)行、監(jiān)管不力的可以監(jiān)督糾正。當(dāng)然，對于因及時報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)的，也會給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎勵表彰。制度執(zhí)行中，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的部門應(yīng)站在保護(hù)祖國下一代的政治高度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時發(fā)布表揚(yáng)通報、追責(zé)典型案例，做到真問責(zé)嚴(yán)追責(zé)，讓制度“長出牙齒”。
保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任，強(qiáng)制報告制度更是法定責(zé)任和義務(wù)。性侵害、欺凌、虐待未成年人的違法犯罪是社會痛點(diǎn)，也是治理難點(diǎn)，有力打擊侵害未成年人犯罪需要全社會的共同努力。當(dāng)你在工作生活中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者已經(jīng)遭受侵害時，不要忘記強(qiáng)制報告制度，多看幾眼、多問幾句，及時履行強(qiáng)制報告義務(wù)，為守護(hù)未成年人健康成長依法履職、貢獻(xiàn)力量。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）
作者：田世佳（五峰土家族自治縣人民檢察院）
責(zé)編：詹薔
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